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機制為要，合力打好海綿城市建設(shè)“組合拳”

堅持以機制建設(shè)為抓手，通過建立實施“四強”工作機制，有效保障海綿城市示范建設(shè)各項工作有序推進。

一是高位推動強調(diào)度。將海綿城市建設(shè)工作寫入市黨代會報告和《政府工作報告》，并成立了以市委書記和市長為“雙組長”，各區(qū)、各部門主要負責(zé)同志為成員的海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次主持召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，統(tǒng)籌部署海綿城市示范建設(shè)重點工作；市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任市海綿辦主任，每月召開辦公會、現(xiàn)場會，專題研究解決示范建設(shè)工作中的實際問題；各區(qū)均成立了本級海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨政“一把手”親自抓、常態(tài)督。同時，制定印發(fā)了《九江市海綿城市建設(shè)示范工作行動方案》《九江市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》等文件，逐項明確了住建、水利、財政、自然資源、發(fā)改等部門的工作職責(zé)，形成了“市區(qū)聯(lián)動、部門協(xié)同、常態(tài)推進”的工作格局。

二是健全流程強管控。堅持立法先行，推動《九江市海綿城市建設(shè)管理條例》正式列入2024年人大立法任務(wù)，完成了編制立法計劃、立法調(diào)研等前期工作。堅持規(guī)劃先行，結(jié)合國土空間規(guī)劃和海綿城市示范建設(shè)要求，及時修編了海綿城市專項規(guī)劃、中心城區(qū)排水防澇和污水專項規(guī)劃，進一步完善了海綿城市建設(shè)上位規(guī)劃。堅持制度先行，相繼出臺了《關(guān)于進一步加強我市系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)項目全流程管控的通知》《九江市海綿城市施工圖設(shè)計文件審查工作管理辦法》等11項制度文件，嚴(yán)格落實項目設(shè)計、施工、驗收、運維等環(huán)節(jié)管理，實現(xiàn)全流程管控。

三是標(biāo)準(zhǔn)示范強效果。主動對標(biāo)海綿城市建設(shè)先行地區(qū)，先后組織業(yè)務(wù)骨干前往珠海、昆山、青島、鷹潭等城市實地考察學(xué)習(xí)，邀請專家學(xué)者授課解惑，廣泛開展技術(shù)培訓(xùn)，提升從業(yè)人員專業(yè)水平。及時對《九江市海綿城市規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則》《九江市海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)圖集》《九江市海綿城市建設(shè)設(shè)計文件編制要求及審查要點》等6項技術(shù)文件進行修編完善，進一步規(guī)范提升了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。同時，對每個示范項目逐一審查優(yōu)化設(shè)計方案和施工圖設(shè)計，逐一到現(xiàn)場進行詳細的海綿技術(shù)交底和現(xiàn)場幫扶，并創(chuàng)新推出“以點帶面”建設(shè)模式，即指導(dǎo)施工單位先建設(shè)一個示范標(biāo)準(zhǔn)點位，再對照進行整體建設(shè)，有效提高了項目建設(shè)效率和項目質(zhì)量。

四是常態(tài)巡查強落實。建立實施海綿城市建設(shè)項目常態(tài)化巡查機制，實行日巡查、周通報、月調(diào)度。對所有示范項目的施工過程進行全覆蓋、全過程監(jiān)管和即時指導(dǎo)，綜合運用專題簡報、督查函、提示函等形式，定期通報項目進展和存在問題，常態(tài)化督導(dǎo)項目問題整改，確保施工質(zhì)量和效果。同時，制定出臺《九江市海綿城市建設(shè)績效考核管理辦法》，結(jié)合日常動態(tài)巡查及督導(dǎo)整改情況，將海綿城市建設(shè)績效考核結(jié)果納入全市高質(zhì)量發(fā)展考核內(nèi)容，充分發(fā)揮績效考核“指揮棒”作用，作為各區(qū)、各相關(guān)部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。

系統(tǒng)為綱，全力謀劃海綿城市建設(shè)“路線圖”

堅持以系統(tǒng)化、全域性為著力點，在全面摸排城市本底的基礎(chǔ)上，制定修編《九江市海綿城市建設(shè)系統(tǒng)化實施方案》，系統(tǒng)謀劃并有序?qū)嵤┝艘慌痉俄椖?，使海綿城市理念真正在九江落實落地。

一是堅持全域思維，打造“兩大片區(qū)”。按照全域推進、重點示范的原則，全面落實海綿城市建設(shè)要求，確定了兩個海綿城市系統(tǒng)化重點建設(shè)片區(qū)，一是以甘棠湖、南門湖為核心的老城重點片區(qū)，聚焦“補短板”，以水環(huán)境治理、老舊小區(qū)改造等工作為抓手，重點解決城市易內(nèi)澇、雨天水質(zhì)差、進廠濃度低等問題；二是以八里湖、賽城湖為核心的新城重點片區(qū)，聚焦“高標(biāo)準(zhǔn)”，以海綿城市“全流程、全系統(tǒng)、全域性”為目標(biāo)，全面落實海綿城市建設(shè)規(guī)劃指標(biāo)體系和全流程管控要求。此外，還謀劃確定了5個特色建設(shè)組團，分別為石化片區(qū)“完整社區(qū)”組團、高鐵新區(qū)“TOD模式”組團、白水湖“水生態(tài)環(huán)境提升”組團、賽城湖“藍綠空間保護”組團和濱江“生態(tài)廊道”組團等，以此引領(lǐng)全域的海綿城市建設(shè)。2023—2025三年示范期，九江市計劃實施116個海綿示范項目，截至目前，2023年37個項目全部完工，2024年41個項目已開工23個（其中3個已完工），總開工完工率已超50%。

二是堅持問題導(dǎo)向，實施“三水共治”。基于九江城市特點和突出問題，采取治洪、治澇、治污“三水共治”的工作思路來推進海綿城市建設(shè)，逐步實現(xiàn)“外水不入城、內(nèi)澇排得出、污水有去處”。第一，大力實施長江崩岸治理，采用聚酯碎石護坡、網(wǎng)面鋼絲鍍高爾凡等新材料和沉箱法等新工藝，強化長江崩岸治理實效，筑牢外洪防線。第二，堅持蓄排平衡，大力實施水系連通，通過八里湖與賽城湖連通工程、甘棠湖與龍開河連通工程及排水管網(wǎng)連通等，將城區(qū)各湖泊有機聯(lián)系在一起，充分利用天然調(diào)蓄空間，滯蓄城區(qū)澇水，同時在臨江建設(shè)八賽樞紐、白水湖泵站、琵琶湖泵站等排澇泵站，提升澇水外排能力，蓄排平衡體系初步建立。第三，大力實施甘棠湖、南門湖兩湖綜合治理工程，通過改造環(huán)湖管網(wǎng)、新建雨水調(diào)蓄池和循環(huán)中心，大幅削減雨季溢流污染，各指標(biāo)入湖污染削減率達80%以上，并實施湖底清淤工程，重建湖底水下動植物生態(tài)系統(tǒng)，全面提升兩湖自凈能力，修復(fù)周邊水生態(tài)。第四，投資144億元，高標(biāo)準(zhǔn)實施中心城區(qū)水環(huán)境綜合治理工程，對中心城區(qū)排水管網(wǎng)進行了全面排查和改造修復(fù)，持續(xù)疏通“毛細血管”。工程實施以來，累計新建雨污水管網(wǎng)745公里，修復(fù)管網(wǎng)256公里，完成小區(qū)管網(wǎng)改造338個，通過工程實施，城市污水集中收集率等指標(biāo)已提前完成三年示范期目標(biāo)。

三是堅持資金統(tǒng)籌，做到“四個一點”。海綿城市建設(shè)，項目是基礎(chǔ)，資金是保障。通過“四個一點”統(tǒng)籌建設(shè)資金，有效保證了項目順利實施。第一，“中央資金補一點”。修訂了《九江市海綿城市建設(shè)專項資金管理辦法》，進一步明確了中央海綿城市建設(shè)專項資金的使用范圍和監(jiān)管辦法，嚴(yán)格審核撥付流程，確保合理合規(guī)及時使用，2023年度中央財政下達的2.018億元專項資金已全部下達至各海綿城市建設(shè)相關(guān)項目，資金下達率100%。第二，“四個結(jié)合統(tǒng)一點”。結(jié)合城市更新、完整社區(qū)、老舊小區(qū)改造、歷史文化保護等工作，充分整合各項上級補助資金，既避免了重復(fù)投資，提升了資金的使用效能，又為項目合理籌集了資金，減輕了財政負擔(dān)。第三，“市區(qū)財政拿一點”。結(jié)合海綿城市建設(shè)規(guī)劃和重點片區(qū)，科學(xué)謀劃年度重大城市建設(shè)項目，市區(qū)兩級財政合理共擔(dān)，協(xié)同推進項目加快落地。第四，“社會參與投一點”。出臺了《九江市關(guān)于運用綜合金融支持海綿城市建設(shè)的管理辦法》，今年5月又?jǐn)M定了《九江市吸引社會資本參與項目建設(shè)的工作方案》，鼓勵多渠道籌措海綿城市建設(shè)資金，鼓勵社會資本積極參與海綿城市建設(shè)。2023年海綿示范項目總投資13.12億元，其中中央財政獎補資金2.018億元（占全年海綿投資的15.4%），統(tǒng)籌資金及市區(qū)財政共擔(dān)3.6億元（占全年海綿投資的27.4%），帶動社會資本參與海綿城市建設(shè)投資約7.5億元（占全年海綿投資的57.2%）。

民生為本，努力繪就海綿城市建設(shè)“新底色”

牢固樹立“人民城市人民建，人民城市為人民”的發(fā)展理念，廣泛發(fā)動群眾共商共建共享，積極構(gòu)建“人人參與、人人支持”的良好局面。

一是聽民意，共商海綿城市建設(shè)需求。在海綿城市示范項目建設(shè)之初，邀請人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)居委會和周邊居民代表進行前期會商，廣泛征求群眾意見，鼓勵群眾積極參與項目建設(shè)的討論和決策，傾聽群眾聲音，尊重群眾意愿，確保示范項目建設(shè)內(nèi)容真正符合群眾的利益和需求。如石化五區(qū)項目，在前期調(diào)研過程中，群眾普遍反映小區(qū)公共活動空間少，為此，九江利用小區(qū)周邊的廢棄三角地，植入海綿城市建設(shè)理念，建成休閑綠地和活動廣場，將其納入小區(qū)管理，目前這一休閑廣場已成為該小區(qū)及周邊群眾夜間漫步和周末休閑的好去處，得到了廣大群眾的普遍好評。

二是集民智，共管海綿城市建設(shè)質(zhì)效。在示范項目周邊全面公示海綿城市建設(shè)規(guī)劃，在市海綿辦定期和不定期地對海綿城市示范項目進行全過程監(jiān)督的基礎(chǔ)上，建立群眾舉報制度，讓周邊群眾參與建設(shè)過程，監(jiān)督項目質(zhì)量和安全，提高群眾對海綿城市建設(shè)的認同感和歸屬感。

三是解民憂，共享海綿城市建設(shè)成果。堅持群眾不滿意、項目不驗收，每個海綿城市示范項目完工后，都會再次征求周邊群眾意見，對群眾不滿意的建設(shè)內(nèi)容進行整改，直至回訪滿意才進行項目驗收。同時，大力開展海綿城市知識科普進社區(qū)、進機關(guān)、進校園活動，通過張掛宣傳畫（海報）、散發(fā)宣傳冊、播放動漫視頻等方式，對海綿城市的意義、作用、進展、成效等進行廣泛宣傳，營造良好的輿論氛圍，形成了全民共建海綿城市的強大合力。

（來源：“建筑雜志社”微信公眾號）