以“點”之力賦能民主法治建設(shè) ——市人大常委會基層立法聯(lián)系點建設(shè)取得明顯成效
“小智治事，中智治人，大智立法?！被鶎恿⒎?lián)系點建設(shè)，一頭連著立法機關(guān)，一頭連著基層群眾，是發(fā)展全過程人民民主、推動基層群眾參與立法工作的生動實踐。2022年3月，市人大常委會確立了覆蓋全市各縣（市、區(qū)）的16個基層立法聯(lián)系點。兩年多來，各基層立法聯(lián)系點積極為基層群眾和各界人士表達(dá)立法訴求、反映社情民意，取得了較好成效，社會公眾提出的一個個“金點子”正不斷轉(zhuǎn)化成一把把解決問題的“金鑰匙”。
立法建議一“點”直達(dá)
“建議優(yōu)先打造犬只管理信息平臺，推動全民參與，促進(jìn)信息共建共享，讓犬只管理落在實處……”武寧縣豫寧街道辦事處基層立法聯(lián)系點收集到群眾針對《九江市城市養(yǎng)犬管理條例》提出的立法建議，最終該建議在《條例》第5條中得以體現(xiàn)。該《條例》已由市十六屆人大常委會第二十四次會議于10月18日表決通過。
都昌縣徐埠鎮(zhèn)人大基層立法聯(lián)系點上報了關(guān)于《九江市城市居住區(qū)配套設(shè)施管理條例》應(yīng)“增加一條關(guān)于全民健身設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的專門規(guī)定”的建議后，得到了立法部門的響應(yīng)，在《條例》第14條增加了城市居住區(qū)配套公共文化設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的專門條款。該《條例》已于今年5月開始施行。
這是我市基層立法聯(lián)系點發(fā)揮基層立法“直通車”作用的鮮活案例。每次收到市人大常委會有關(guān)立法意見征求通知后，各基層立法聯(lián)系點都會進(jìn)行綜合分析，隨后通過“請進(jìn)來、走出去”的方式，廣泛收集基層的意見建議。上報的意見建議經(jīng)論證具備立法意義的，往往很快就被采納。
兩年多以來，市人大常委會通過各基層立法聯(lián)系點拓寬人民群眾參與立法途徑，聽取更多“接地氣”的訴求和“原汁原味”的聲音，同時，各基層立法聯(lián)系點結(jié)合各自實際，聚焦立法調(diào)研、意見反饋等環(huán)節(jié)對工作流程進(jìn)行細(xì)化，使立法更好體現(xiàn)民情民意、匯聚民智民力。目前，各基層立法聯(lián)系點圍繞27部法律法規(guī)廣泛開展了意見建議征集和1000余次立法調(diào)研活動，通過與一線執(zhí)法人員、各級人大代表、相關(guān)利益群體和基層群眾2000多人次進(jìn)行面對面溝通交流，收集各類意見建議600余條，市級地方性法規(guī)采納意見建議21條。此外，瑞昌市賽湖街道祥民社區(qū)基層立法聯(lián)系點向省公安廳交管局上報的“關(guān)于電動車駕駛證辦理工作”有關(guān)建議被吸納；潯陽區(qū)甘棠街道基層立法聯(lián)系點收集上報區(qū)人大代表朱藝芳提出的“社會保障卡身份憑證輔助功能應(yīng)明確和細(xì)化、便于操作”有關(guān)建議被《江西省社會保障卡一卡通條例》吸納。
普法宣傳以“點”擴“面”
去年11月，彭澤縣龍城鎮(zhèn)狄公湖社區(qū)基層立法聯(lián)系點邀請10余位青少年學(xué)生組成“小小少年團(tuán)”參加普法宣傳活動，通過講解有關(guān)法律法規(guī)、閱讀法律讀本、觀看人大工作宣傳片等方式，增強未成年人自覺尊法學(xué)法守法用法的意識。
基層立法聯(lián)系點是聯(lián)系群眾的實踐載體，也是法治宣傳、提升群眾法治素養(yǎng)的重要陣地。市人大常委會在基層立法聯(lián)系點建設(shè)中，始終堅持意見建議“從群眾中來”、法律法規(guī)“到群眾中去”，要求各基層立法聯(lián)系點吸納本地區(qū)人大代表、黨員干部、各領(lǐng)域?qū)I(yè)人士、律師等群體組成工作團(tuán)隊，將相關(guān)單位列為聯(lián)絡(luò)單位，并通過建立立法咨詢專家團(tuán)隊增強普法工作合力。
2022年以來，永修縣涂埠鎮(zhèn)人大基層立法聯(lián)系點先后圍繞《江西省候鳥保護(hù)條例》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》等開展普法活動20余次，宣傳覆蓋群眾3000余人；潯陽區(qū)甘棠街道基層立法聯(lián)系點依托轄內(nèi)各社區(qū)開展各類普法類活動150余場；德安縣蒲亭鎮(zhèn)曾家洼社區(qū)基層立法聯(lián)系點加強與司法部門協(xié)作，以社區(qū)網(wǎng)格為載體，開展法律咨詢和立法宣傳活動8場，參與群眾280余人……如今，各基層立法聯(lián)系點的普法宣傳功能得到有效延伸，為新時代民主法治建設(shè)注入“源頭活水”。
民生實事“點”“站”共辦
全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，其精髓在于人民，而基層立法聯(lián)系點正是全過程人民民主的生動實踐。市十六屆人大常委會履職以來，堅持將全過程人民民主的理念貫徹到立法聯(lián)系點建設(shè)工作全過程，各基層立法聯(lián)系點按照《關(guān)于進(jìn)一步加強九江市人大常委會基層立法聯(lián)系點建設(shè)的意見》要求，充分利用現(xiàn)有的人大代表聯(lián)絡(luò)站場所和資源，實行“點”“站”深度融合、一體推進(jìn)，更好推動民生實事辦到人民群眾心坎上。
——將立法聯(lián)系點與服務(wù)群眾相融合。潯陽區(qū)人民路街道廬南社區(qū)將基層立法聯(lián)系點設(shè)立在群眾居住區(qū)內(nèi)的代表聯(lián)絡(luò)站，硬件不斷提檔升級，軟件不斷豐富完善，群眾參與率不斷提升，進(jìn)一步延伸了匯集民智的觸角。廬山市海會鎮(zhèn)對基層立法聯(lián)系點進(jìn)行升級改造，結(jié)合選民接待工作，主動收集人大代表、人民群眾對法律法規(guī)草案的“一手”意見，搭建起“法言法語”與“民言民語”的雙向交流平臺。
——將立法聯(lián)系點與為民辦事相融合。共青城市甘露鎮(zhèn)政府基層立法聯(lián)系點建立與執(zhí)法檢查、工作調(diào)研、代表工作、信訪工作、普法宣傳、備案審查“六個結(jié)合”機制，使立法聯(lián)系點工作融于鎮(zhèn)人大各項日常工作之中。今年以來，收集梳理出道路出行、農(nóng)田水利等小微實事51件，并通過“人大代表建議辦理專項資金”實施項目化推進(jìn)。
——將立法聯(lián)系點與基層治理相融合。瑞昌市湓城街道辦事處基層立法聯(lián)系點與現(xiàn)有基層治理體系相融合，設(shè)立17個社區(qū)立法信息采集點，將立法聯(lián)系的觸角延伸至各小區(qū)、各樓棟，搭建了相對完整的工作網(wǎng)絡(luò)。
經(jīng)過兩年多的建設(shè)和推進(jìn)，全市基層立法聯(lián)系點正成為宣傳展示九江民主故事的重要窗口和拓展群眾參與法治建設(shè)、表達(dá)意愿關(guān)切的重要途徑，推動基層立法聯(lián)系點“直通車”作用在法治建設(shè)“快車道”上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
（王?寧?王?立?九江日報記者?黃夢如）
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編輯：王嘉琪
責(zé)編：鐘千惠
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