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開篇語

國家主席習近平在二〇二四年新年賀詞中強調(diào)：“我們的目標很宏偉，也很樸素，歸根到底就是讓老百姓過上更好的日子?！?/span>

黨的二十屆三中全會提出，在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務。必須堅持盡力而為、量力而行，完善基本公共服務制度體系，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷滿足人民對美好生活的向往。

為充分展現(xiàn)我省2024年民生實事實施情況，本報記者自7月起采取抽樣調(diào)查方式，圍繞“衣食住行、業(yè)教保醫(yī)”等，深入基層一線進行采訪，既報道政策實施中的亮點與成果，又反映遇到的堵點難點痛點以及各地的破解之道，推動民生實事取得實績實效，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。敬請關注。

▲安義縣龍津鎮(zhèn)城北村的“一老一小”幸福院。

“只要8元就能吃到自助餐，十幾道菜吃到飽，每天還不重樣，既方便又實惠?！苯?，南昌高新區(qū)御水園社區(qū)89歲獨居老人李允武笑著告訴記者，他是社區(qū)幸福食堂的?？?，每天11時30分左右便會來到食堂，享受幸?！笆场惫狻?/span>

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2023年末，全省常住人口中，60歲及以上人口846.90萬人，占18.76%，其中65歲及以上人口608.85萬人，占13.49%。積極應對人口老齡化是國家的一項長期戰(zhàn)略任務。

一日三餐，是最基本的民生需求。看似簡單的吃飯問題，實際上成為許多居家老年人日常生活的難題。去年，民政部等11部門聯(lián)合印發(fā)的《積極發(fā)展老年助餐服務行動方案》提出，發(fā)展老年助餐服務是實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和重要民生工程。省委、省政府對老年助餐服務工作高度重視，在探索試點符合江西實際的助餐服務模式基礎上，今年首次將老年助餐服務點建設納入重點民生實事，全省將新增300個以上城市老年助餐點，并建立績效評估機制。

老年助餐點如何讓“銀發(fā)一族”樂享好“食”光，吃出“幸福味”？記者近期深入南昌、新余等地采訪，實地感受老年人從“吃飯難”向“食無憂”的轉(zhuǎn)變。

“養(yǎng)老”變“享老”

烤鴨、手撕雞、肉末茄子……7月15日11時，南昌高新區(qū)御水園社區(qū)的幸福食堂已經(jīng)排起了長隊。便宜、量大、新鮮、管飽，幸福食堂很快就成了周邊老人每天必到的“打卡地”，每日客流量接近400人次。談起幸福食堂的建設，御水園社區(qū)黨委書記胡燕說：“我們小區(qū)老人比較多，有的老人一個人做飯嫌麻煩，可能做一頓飯需要吃好幾天，對身體也不好?！?/span>

讓老年人在家門口方便就餐，已成高頻民生剛需。記者從省民政廳了解到，今年3月4日，我省11部門聯(lián)合印發(fā)《江西省加快發(fā)展老年助餐服務實施方案》，積極構建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、多元參與、共建共享的老年助餐服務網(wǎng)絡。截至6月底，全省建成城市老年助餐點1898個；持續(xù)提供助餐的農(nóng)村互助養(yǎng)老服務設施、“一老一小幸福院”等5902個。

隨著人口老齡化程度加深和家庭結構變化，高齡、失能、獨居、留守老年人數(shù)量有所增長，部分老年人出門就餐成為一道現(xiàn)實難題。而送餐上門服務，正是解決他們吃飯問題“最后一公里”的有效途徑，讓老人們能夠在家中安心“等著飯來”。

▲在南昌高新區(qū)御水園社區(qū)幸福食堂，居住周邊的老人正在食堂餐臺打菜。

“我在城里上班，每天回到家已經(jīng)很晚?！毙掠喔咝聟^(qū)水西鎮(zhèn)簡家村村民黃火根告訴記者，三年前，他87歲的母親因為傷病，連走出家門都困難，更別提自己做飯了?！叭绻麤]有上門助餐服務，母親的三餐都成問題?！秉S火根眼中滿是感激。

不光是解決吃飯問題，助餐點的建立還讓老人有了“飯搭子”。7月12日上午，新余高新區(qū)水西鎮(zhèn)簡家村頤養(yǎng)之家內(nèi)，二胡聲在空中飄揚，老人們坐在一起其樂融融。“有了助餐點，不光解決了吃飯問題，還能和大家一起聊天，如果誰沒來吃飯，我們還會去看看是否身體不適。”廖金英老人說。隨著師傅的一聲“開飯”，老人們圍坐在干凈整潔的餐桌旁，邊吃邊聊，氣氛融洽。

“眾口難調(diào)”，一向是餐飲的普遍性問題。

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在吃得飽的基礎上，老年助餐服務也要從“有沒有”向“好不好”提升，盡量滿足老年人多層次、多樣化的就餐需求。“目前餐品味道都很好，如果飯菜能夠再軟一些就更好，年紀大了，牙口不好。”安義縣龍津鎮(zhèn)余家村村民張走根表示。大多數(shù)老人因飲食習慣或身體原因，對飯菜要求低鹽、少油、少糖，但也有部分老人喜歡辣一點、口味重一點。部分老人認為老年食堂菜譜單一，菜品更換頻率低，時間一長就吃膩了。

老年助餐，不光要吃得好，還要推得開。為了讓老年人便捷享受助餐服務，我省在南昌市試點，推出社保卡“一卡通”智慧就餐服務。通過整合社?？▽嵜J證和金融支付功能，老年人在指定助餐點刷卡就餐可以享受優(yōu)惠，無須攜帶現(xiàn)金或銀行卡，進一步推動社?？ㄔ诿裾B(yǎng)老領域“一卡通用”。截至目前，該市已實現(xiàn)了80家老年人助餐點開展社?？ㄖЦ恫唾M服務。

但記者在采訪過程中了解到，目前社?？ㄖЦ兜谋壤匀幌鄬^低。多家食堂的負責人表示，現(xiàn)金支付仍然占支付方式的九成以上。“每天攜帶社?？ù嬖趤G失的風險，特別是對于那些社保卡和工資卡為同一張卡的老人來說，他們對支付安全持懷疑態(tài)度?！苯餍蚁韪Ｔ瓷鐓^(qū)服務有限責任公司負責人張小紅說。除此之外，系統(tǒng)刷卡時間較長導致飯點排隊，也是影響老人使用社?？ㄒ庠傅脑蛑?。

“多元”但求“可持續(xù)”

要讓老年人吃出幸福感，更要讓這份幸福感“細水長流”。以解決老年人“吃飯難”為重點，我省提供多種助餐服務模式。目前以三種運營模式為主：一是社區(qū)食堂自營型，二是社會餐飲助力型，三是專業(yè)機構承運型。

“老年助餐服務的重點和難點是可持續(xù)運營。一直以來，我們堅持因地制宜，盡力而為、量力而行，不搞一刀切，不簡單追求覆蓋率，統(tǒng)籌利用好各類資源，實現(xiàn)共建共享?！笔∶裾d養(yǎng)老服務處處長任新華說。

“中央廚房+助餐點”模式，就是我省因地施策的生動實踐。7月16日中午，安義縣東門社區(qū)的配餐中心內(nèi)，送餐員在打菜窗口有序排隊打菜，將一份份飯菜裝入配送箱?！拔覀円苍谝恍┲忘c建設了廚房，但發(fā)現(xiàn)成本過高，就餐人數(shù)較少?，F(xiàn)在我們縮減廚房數(shù)量改成了配送制，飯菜的品質(zhì)沒變，運營難度也下降了，雙贏！”餐廳負責人馮眉說。該配餐中心負責周圍15個助餐點的配送服務。截至目前，全省依托社會餐飲企業(yè)或中央廚房等開展助餐服務182家，利用養(yǎng)老機構、社會力量配送餐136家。

“真的能長期運營下去嗎？”“可以！”采訪過程中，對記者提出的這個疑問，幾家城市食堂的負責人均給了肯定的答復。

10元的定價是怎么來的？

記者在采訪中了解到，大多數(shù)第三方運營商為了實現(xiàn)最低成本，既是供貨商又是采購商，利用規(guī)模效應進一步降低成本、提升服務、保證質(zhì)量。有的餐飲管理公司在多個省份開展了社區(qū)食堂業(yè)務，將先進經(jīng)驗與本地實際情況相結合，助推食堂更加便民、惠民、利民。

此外，不少企業(yè)在壓縮配送成本上，也想了不少辦法。在南昌市青云譜區(qū)洪光社區(qū)的幸福食堂，志愿者15分鐘就能把他負責的周邊小區(qū)內(nèi)老年人的餐盒送完。送餐結束就可以在食堂免費用餐?！爸驹刚叻浅７e極，既方便了老人，也解決了自己的就餐問題?！痹撋鐓^(qū)黨支部書記、居委會主任毛雪清說。

▲在南昌高新區(qū)御水園社區(qū)幸福食堂廚房，廚師正在備料。

當然“10元吃飽”的背后，離不開政府補貼的“兜底”。“我們在租金、水電氣等方面提供優(yōu)惠支持，餐廳則為社區(qū)提供老年助餐服務。”毛雪清說。幸福食堂的場地原來是社區(qū)的閑置資產(chǎn)，現(xiàn)在免費供社會餐飲企業(yè)使用。

省財政廳社會保障處三級主任科員黃瑞云說：“2024年，省級財政預算安排用于養(yǎng)老服務體系建設方面的補助資金達5.58億元。其中，5000萬元專項用于老年人用餐補助，5000萬元用于‘一老一小幸福院’（老年助餐服務設施）建設。同時，要求各級財政按支出責任落實資金。各地按照3萬至10萬元的標準給予一次性建設獎補，根據(jù)用餐人數(shù)、運營情況等給予運營補助?！币阅喜谐鞘兄头照邽槔?，80歲以上老人早餐補貼2元，中餐或晚餐補貼4元，特困、失獨、低保、失能老人和勞模等五類老人享受同等政策，符合條件的老人進入食堂用餐可享受優(yōu)惠。

相較于城市助餐點用餐的老年人，鄉(xiāng)村老年人高齡、失獨、空巢、孤寡的偏多，且消費水平低、人員相對固定。鄉(xiāng)村的老年助餐點大多以村民繳費和政府補貼相結合的形式運維，每人每月費用在300至500元之間。此外，農(nóng)村老年人助餐點大多依托“一老一小幸福院”和頤養(yǎng)之家運行，運營模式也以村兩委自行運營為主。

為了防止過度福利化，我省堅持有償服務，強化家庭責任落實，明確老年人自繳比例原則上不得低于用餐成本的50%?！氨帧畟€人出一點、企業(yè)讓一點、政府補一點、集體添一點、社會捐一點’的多元運營籌資機制，堅決不搞‘免費餐’、不搞相互攀比?！比涡氯A說。

“輸血”更需“造血”

公益是老年助餐服務的底色，與社會化餐飲最顯著的不同處就是“微利惠民”。但這也導致其盈利方向不夠清晰，加之部分點位配套服務體系建設還不夠健全、客流不穩(wěn)定等因素影響，部分助餐機構面臨經(jīng)營困境。

“只要能維持收支持平，就達到了我的目標。”南昌客納餐飲管理有限公司負責人王國鋒說。目前，南昌市有6家中央廚房式助老食堂由南昌客納餐飲管理有限公司運營，每家中心都配有售餐窗口、用餐區(qū)等場地設施，同時還為22家老年助餐點提供配餐服務，平均每個食堂每天用餐人數(shù)超900人次?！叭绻程靡揽空a貼才能生存，那是不可持續(xù)的，我們現(xiàn)在正在探索更多的盈利項目?！蓖鯂h說。

記者在采訪中了解到，許多第三方運營商并非僅運營助老食堂一個項目。據(jù)王國鋒介紹，老年助餐服務是打響口碑、打造品牌的引流項目?！懊课?0歲以上老人只需充值成為會員，就可以在政府補貼的基礎上再享受每餐九折的優(yōu)惠，同時還能以優(yōu)惠價格購買各種養(yǎng)老服務包，比如送餐服務、家政清掃、保健康復等。只要其他服務能夠盈利，就能持續(xù)運營下去。”他說。

事實上，即便引入社會力量，由專業(yè)機構按商業(yè)模式運營，還有政府補貼加持，老年助餐服務目前仍面臨著成本和收益不匹配的經(jīng)營困難。寧波茗山家護信息技術有限公司安義分公司承包了安義縣內(nèi)包括東門社區(qū)在內(nèi)的多個助餐點的運營服務，目前仍然處于勉強維持的狀態(tài)。“現(xiàn)在的廚房和配菜臺較為狹窄，擴大場地是我們當前急需解決的問題。但從現(xiàn)在的盈利狀況看，我們對成本投入有所猶豫?！瘪T眉坦言。

安義縣龍津鎮(zhèn)民政所所長蔡虹表示，全面鋪開助老食堂并確保長效運行，需要堅持市場化和公益性相結合，村鎮(zhèn)人手少、事情多、經(jīng)費有限，不可能長期以低收費、純公益的方式來提供老年助餐服務。

面對各地群眾收入水平、市場發(fā)育程度各有差異的實際情況，怎么辦？

老年食堂要實現(xiàn)自我造血，從“老齡”到“全齡”是一個路徑。洪光社區(qū)幸福食堂試運營一個多月來，不僅深受老年人的喜愛，還成功吸引了周邊眾多年輕上班族的光顧，甚至在周末時常有家長帶著孩子前來就餐?！袄夏耆撕蜕鐓^(qū)居民比例大概是各占一半，食堂通過保持對普通消費者的微利經(jīng)營，來支撐老年人的用餐成本?！笔程秘撠熑绥姌s康說。

“相對于二三十元的外賣，種類豐富、營養(yǎng)衛(wèi)生的社區(qū)食堂更加吸引我。”洪光社區(qū)居民諶慧說。多位助餐點負責人在接受采訪時表示，更多的年輕人來吃老年食堂是好事。

老年助餐服務是一項實實在在的民生實事，也是一項正在探索解決的民生難事，如何進一步提升其滿意度，江西正探索前行。

●?他山之石

隨著老年人口規(guī)模擴大，助餐服務需求持續(xù)增長。發(fā)展老年助餐服務是支持居家養(yǎng)老、增進老年人福祉的重要舉措。

在全國范圍內(nèi)，許多地區(qū)已經(jīng)積累了豐富的創(chuàng)新經(jīng)驗，值得我省借鑒與學習。以上海市松江區(qū)為例，部分食堂與“餓了么”平臺合作，年滿60周歲以上的上海市戶籍老年人，可向居委會提出申請，確認符合申請條件就能開通助餐配送。同時，開通以后每天還會有專享的“助餐紅包”自動發(fā)放到綁定的平臺賬號，可用于減免社區(qū)食堂的訂餐費用，老人在“餓了么”App上輕輕一點，一頓健康可口的飯菜便能送上門。

江蘇省無錫市則推出智慧助餐服務，依托“錫心醫(yī)養(yǎng)”呼叫服務中心平臺，加強數(shù)據(jù)采集整合與共享，及時更新老年助餐服務電子地圖，并動態(tài)維護助餐中心（點）相關信息，實現(xiàn)助餐點位查詢、政策咨詢、服務預約“一鍵可達”。此外，老年人還可以通過刷臉的方式完成選餐與結算，并定期收到個人營養(yǎng)分析飲食報告，真正實現(xiàn)了智慧化、個性化的助餐服務。

●?專家觀點

加強老年助餐監(jiān)管

提升服務滿意度

江西財經(jīng)大學社會工作與社會政策研究中心副主任、教授?唐?斌

當前我國人口發(fā)展已進入一個新的階段，老齡化、少子化、區(qū)域人口增減分化等趨勢日趨明顯，高齡、失能、空巢、留守等老年人逐年增多，不少老年人面臨“做飯愁”“吃飯難”等難題，對老年助餐服務的需求也將不斷增加。

為進一步提高老年人的滿意度，并推動老年助餐服務更好地普及與推廣，我省應著重加強老年助餐服務的質(zhì)量監(jiān)管。具體而言，應注重以下幾個方面：

首先，要規(guī)范老年助餐點的建設標準，統(tǒng)一其標識樣式，并在顯著位置公示食品經(jīng)營許可證、價格收費以及服務投訴電話等關鍵信息，以便老年人進行監(jiān)督。

其次，要加強食品安全管理，從食品原料的采購、餐具的消毒、食品的留樣等多個環(huán)節(jié)嚴格把控質(zhì)量關，鼓勵通過“明廚亮灶”等方式，提升食品安全的透明度。

再者，應根據(jù)老年人的飲食習慣和營養(yǎng)需求，合理搭配食材，提供更為科學、適合的食譜，確保老年人吃得放心，滿足他們的健康需求。

最后，要強化評估結果的應用，建立嚴格的退出機制和黑名單制度，確保助餐點的服務質(zhì)量和安全標準，保障老年人的合法權益。

（本版圖片均由江西日報全媒體記者朱兆愷/攝）