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向綠圖強(qiáng)譜新篇

赤田水庫(kù)是海南三亞重要的飲用水水源地。圖為通過生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制治理后的赤田水庫(kù)。陳昊 攝

從萬米高空向下俯瞰，海南島猶如一塊綠寶石鑲嵌在蔚藍(lán)的南海之中。

綠色，是海南的底色，也是海南發(fā)展的主色調(diào)?！包h中央決定，支持海南建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，鼓勵(lì)海南省走出一條人與自然和諧發(fā)展的路子，為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)探索經(jīng)驗(yàn)?！?018年4月，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上發(fā)表重要講話，釋放出深化改革再出發(fā)的強(qiáng)烈信號(hào)，并對(duì)海南打造國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)作出重要部署，寄予殷切期望。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力推進(jìn)生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，為新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)提供了根本遵循。沿著習(xí)近平總書記指引的方向，海南堅(jiān)持改革創(chuàng)新、先行先試，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，把保護(hù)好生態(tài)環(huán)境作為“國(guó)之大者”，持續(xù)推進(jìn)六大標(biāo)志性工程，積極探索“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，在瓊州大地書寫向綠圖強(qiáng)的生態(tài)文明答卷。

從三亞市區(qū)一路向東，峰巒疊翠之間，一泓清水橫跨三亞市、保亭黎族苗族自治縣兩地，這里便是赤田水庫(kù)所在地。

赤田水庫(kù)是三亞重要的飲用水水源地，但水資源量89%來自上游的保亭。曾經(jīng)一段時(shí)間，上游將未經(jīng)處理的農(nóng)業(yè)面源污染、生活污水等排入庫(kù)區(qū)，對(duì)流域水環(huán)境造成嚴(yán)重影響。兩地曾分別就轄區(qū)內(nèi)水污染問題進(jìn)行治理，但受限于行政區(qū)劃、資源力量等因素，整治效果并不理想，水庫(kù)水質(zhì)甚至出現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)。

問題所指，改革所向。如何既確保下游人民的飲用水安全，又不至于讓經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱的上游承擔(dān)過重的污染治理和環(huán)境保護(hù)壓力？海南給出了“生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償”的解題思路，全省首個(gè)跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)應(yīng)運(yùn)而生。

2021年8月，海南省政府出臺(tái)赤田水庫(kù)流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)工作方案，通過省級(jí)統(tǒng)籌、部門協(xié)同、市縣聯(lián)動(dòng)的工作模式，創(chuàng)新建立水質(zhì)、水量、行動(dòng)3個(gè)維度綜合生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，推動(dòng)三亞與保亭形成“資源共享、成本共擔(dān)、合作共治、互利共贏”的共治共享格局，破解跨區(qū)域跨流域生態(tài)治理部門各自為政、市縣協(xié)調(diào)不暢等難題。2023年，赤田水庫(kù)取水口平均水質(zhì)保持在地表水Ⅱ類，達(dá)標(biāo)率為91.7%，較2021年上升33.4%。

“赤田水庫(kù)是海南省跨市縣河流湖庫(kù)和重要集中式飲用水水源的典型代表，具有鮮明的海南省地域特色和共性問題。”三亞市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)趙俊冉告訴記者，赤田水庫(kù)流域的改革實(shí)踐，從面源污染治理、人居環(huán)境整治、智慧化監(jiān)管等多個(gè)方面，為海南省內(nèi)跨市縣河流湖庫(kù)和重要集中式飲用水水源的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償提供了可參考的成功路徑。

奔著問題去，盯著問題改。如今，赤田水庫(kù)跨區(qū)域、跨行業(yè)聯(lián)合治水的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，正在海南島逐步鋪開。抱坡溪去污、珠溪河返清……面對(duì)一條條成因復(fù)雜、久治不愈的“頑固水體”，海南在全域統(tǒng)籌推進(jìn)治污水、保供水、排澇水、防洪水、抓節(jié)水、優(yōu)海水一體化綜合治理，目前19條城市（縣城）黑臭水體完成治理，城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）水質(zhì)達(dá)標(biāo)比例達(dá)95.2%。

從紅樹林補(bǔ)種、海域及沿岸垃圾清理，到海洋生物資源恢復(fù)，再到周邊海域生態(tài)環(huán)境修復(fù)，通過持續(xù)深化改革，海南不斷破解綠色發(fā)展道路上的體制性障礙、機(jī)制性梗阻，一個(gè)又一個(gè)“赤田故事”在瓊州大地不斷上演。

“登記單元名稱：海南熱帶雨林國(guó)家公園；登記單元類型：國(guó)家公園；所有權(quán)人：全民；所有者職責(zé)履行主體：自然資源部；所有者職責(zé)代理履行主體：海南省人民政府；登記單元總面積：426853.89公頃……”

2022年12月，我國(guó)國(guó)家公園體制建設(shè)迎來歷史性時(shí)刻：海南熱帶雨林國(guó)家公園自然資源確權(quán)登記實(shí)現(xiàn)登簿，成為全國(guó)首個(gè)完成自然資源確權(quán)登記的國(guó)家公園。作為海南建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)6項(xiàng)標(biāo)志性工程之首，通過確權(quán)登記，公園在摸清“家底”的基礎(chǔ)上，圍繞管理體制機(jī)制、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、科技支撐保障等方面不斷改革創(chuàng)新，持續(xù)探索國(guó)家公園生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的有效路徑。

以改革促發(fā)展，以改革添動(dòng)力。海南以建設(shè)熱帶雨林國(guó)家公園等6項(xiàng)標(biāo)志性工程為抓手，有效發(fā)揮改革的先導(dǎo)突破作用，充分調(diào)動(dòng)自貿(mào)港的政策優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定不移打造美麗中國(guó)海南樣板——

在海南，平均每賣出2輛新車，就有1輛是新能源汽車，去年全省新能源汽車市場(chǎng)滲透率、保有量占比分別躍居全國(guó)第一、第二位，清潔能源裝機(jī)比重由2018年的61.4%提升至78.5%；

頒布實(shí)施全國(guó)首部“禁塑”地方性法規(guī)，系統(tǒng)實(shí)施全鏈條治理，截至2023年底，全省可降解塑料制品替代率達(dá)80.2%，“禁塑”工作領(lǐng)域獲批“國(guó)家智能社會(huì)治理實(shí)驗(yàn)特色基地”；

全省采用裝配式建造的新建建筑面積逐年增加，2023年裝配式建筑應(yīng)用推廣面積占全省新建建筑面積比例超70%，預(yù)計(jì)今年新開工裝配式建筑占比超75%；

通過對(duì)建筑綠色化改造、可再生能源利用、固廢資源化處理等18個(gè)項(xiàng)目改造提升，博鰲近零碳示范區(qū)二氧化碳排放量從1.2萬噸降到了每年約470噸，成為國(guó)內(nèi)首個(gè)獲得德國(guó)能源署零碳運(yùn)營(yíng)區(qū)域認(rèn)證的示范項(xiàng)目；

……

標(biāo)志性工程的探路先行，有力引領(lǐng)海南能源、建筑、交通領(lǐng)域綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，開辟了海上風(fēng)電及裝備制造、新能源汽車、裝配式建筑等產(chǎn)業(yè)新賽道，為海南高質(zhì)量發(fā)展之路筑牢生態(tài)根基。

人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人。一項(xiàng)項(xiàng)改革舉措，在瓊州大地匯聚起推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的強(qiáng)大合力，以改革賦能，海南不斷拓寬“綠水青山就是金山銀山”的轉(zhuǎn)化路徑，不斷厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色。

每天一早，三亞市崖州區(qū)崖城村村民殷詩(shī)琳便準(zhǔn)時(shí)出現(xiàn)在村里的水培蔬菜基地內(nèi)?；赜僧?dāng)?shù)貒?guó)有農(nóng)業(yè)平臺(tái)公司承租村民土地并建設(shè)運(yùn)營(yíng)，基地里種植的，是來自南繁科研育種基地培育的瓜菜新品種。

“水培的蔬菜比起土培的要更嫩更脆更好吃?！闭f到蔬菜基地帶來的變化，殷詩(shī)琳打開了話匣子，如今她在基地務(wù)工每天可以獲得一兩百元工資，每年還有土地租金、蔬菜售出分紅等收入來源。更讓她感到高興的是，在腰包越來越鼓的同時(shí)，她和村民們吃上了更好吃更實(shí)惠的蔬菜，村里的環(huán)境也越來越好。

崖州作為南繁育種核心區(qū)，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有基礎(chǔ)性地位，是當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要依托。在打造“南繁硅谷”崖州“芯”的實(shí)踐中，崖州探索形成南繁用地“分時(shí)托管”、農(nóng)地“分時(shí)出租”的崖州模式，架起政府與南繁科研單位、國(guó)有平臺(tái)公司及農(nóng)民等多方利益連接橋梁。

改革“一子落”，發(fā)展“滿盤活”。在國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中，正是通過因地制宜改革創(chuàng)新，海南不斷探索“綠水青山就是金山銀山”的轉(zhuǎn)化路徑，書寫點(diǎn)綠成金的瓊州故事。

通過建立“生態(tài)科技特派員”制度，五指山市實(shí)現(xiàn)59個(gè)行政村農(nóng)林科技人才全覆蓋，讓當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)期受制于種植技術(shù)落后、管理粗放的大葉茶走上了規(guī)模化、品牌化的路子，世代種茶、采茶、制茶的村民們?nèi)兆釉竭^越好。

在對(duì)項(xiàng)目生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值、產(chǎn)品價(jià)值、文化科研價(jià)值評(píng)估后，海南省首筆“GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）貸”以零抵押、無擔(dān)保的方式，于2023年8月在白沙黎族自治縣落地。從熱帶雨林國(guó)家公園連續(xù)4年開展GEP核算，到三亞、瓊海、陵水等市縣陸續(xù)開展市縣級(jí)GEP核算，再到以園區(qū)為核算單元，通過構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)體系，綠水青山的價(jià)值正逐步實(shí)現(xiàn)從可見可感到可量化、可換算。

改革未有窮期，奮進(jìn)正當(dāng)其時(shí)。山更綠、水更清、天更藍(lán)的海南，折射著新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生的歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，通過進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革，一體推進(jìn)制度集成、機(jī)制創(chuàng)新，神州大地將譜寫人與自然和諧共生的嶄新篇章。

（來源：中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站客戶端）