6月20日,人民日?qǐng)?bào)18版頭條稿件《探索創(chuàng)新做法,踐行全過(guò)程人民民主(堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度)》,其中報(bào)道了九江市柴桑區(qū)全國(guó)人大基層聯(lián)系點(diǎn)充分發(fā)揮“監(jiān)測(cè)點(diǎn)”“直通車”“試驗(yàn)田”的作用,傳遞基層聲音,探索創(chuàng)新做法,踐行全過(guò)程人民民主。稿件還配發(fā)照片,報(bào)道九江市柴桑區(qū)基層聯(lián)系點(diǎn)“觀察員”深入水果種植基地察民情、聽(tīng)民聲。
圖①:江西省九江市柴桑區(qū)基層聯(lián)系點(diǎn)“觀察員”(左一、右一)深入水果種植基地察民情、聽(tīng)民聲。
楊風(fēng)勝攝
圖②:貴州省黔西市綠化白族彝族鄉(xiāng)大海子村田園風(fēng)光。
周訓(xùn)超攝(人民視覺(jué))
“中央級(jí)資金的執(zhí)行率已達(dá)100%,省級(jí)配套資金執(zhí)行率只有72%。這是什么原因?”
“直達(dá)資金從下達(dá)到分配迅速,到了具體部門(mén)的支付效率還需要提高?!?/span>
在浙江省嘉興市南湖區(qū),一位人大代表通過(guò)財(cái)經(jīng)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng),看到了中央直達(dá)資金的相關(guān)情況,就立即通過(guò)相關(guān)系統(tǒng)向全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委基層聯(lián)系點(diǎn)——嘉興市南湖區(qū)人大常委會(huì)反映。很快,南湖區(qū)人大常委會(huì)轉(zhuǎn)達(dá)了相關(guān)部門(mén)的回復(fù)。
2020年7月,全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委在北京市海淀區(qū)東升鎮(zhèn)、浙江省嘉興市南湖區(qū)、江西省九江市柴桑區(qū)、四川省眉山市丹棱縣和陜西省韓城市五地基層人大設(shè)立基層聯(lián)系點(diǎn)。如今,全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委已在13個(gè)基層人大設(shè)立基層聯(lián)系點(diǎn)。
各個(gè)基層聯(lián)系點(diǎn)充分發(fā)揮“監(jiān)測(cè)點(diǎn)”“直通車”“試驗(yàn)田”的作用,聚焦人大預(yù)算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督、政府債務(wù)管理監(jiān)督和財(cái)稅立法工作,傳遞基層聲音,探索創(chuàng)新做法,踐行全過(guò)程人民民主。
監(jiān)測(cè)點(diǎn)——
監(jiān)督觸角向基層延伸
“做好新形勢(shì)下的人大預(yù)算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督等工作,確保黨中央決策部署得到貫徹落實(shí),監(jiān)督觸角就必須延伸到基層。”全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委相關(guān)負(fù)責(zé)同志說(shuō)。
來(lái)到嘉興市南湖區(qū)一處即將完工的保障房建設(shè)現(xiàn)場(chǎng),道路綠植整潔美麗,公共區(qū)域健身房、會(huì)客廳、公共洗衣房正在裝修。
這一處保障房的“高品質(zhì)”,離不開(kāi)作為中央財(cái)政直達(dá)資金的城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助資金的支持。在施工現(xiàn)場(chǎng),建設(shè)單位負(fù)責(zé)人介紹,僅這一處保障性住房,享受到的相應(yīng)補(bǔ)貼達(dá)700余萬(wàn)元,主要用于公共區(qū)域設(shè)施、環(huán)境綠化等。
南湖區(qū)人大常委會(huì)主任吳健說(shuō),從下達(dá)到分配,再到具體部門(mén)的支付效率等,對(duì)中央財(cái)政直達(dá)資金在南湖實(shí)現(xiàn)了全過(guò)程全鏈條有效監(jiān)督。
“基層人大原本主要負(fù)有監(jiān)督本級(jí)預(yù)算的職責(zé),成為全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委基層聯(lián)系點(diǎn)后,監(jiān)督視角更要從全國(guó)著眼,監(jiān)督政策和支出在基層落地落實(shí)情況。”全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委相關(guān)工作人員說(shuō),基層聯(lián)系點(diǎn)要著重監(jiān)督財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、中央直達(dá)資金等在基層的使用情況、效果等,并及時(shí)總結(jié)相關(guān)問(wèn)題建議,向全國(guó)人大反映。
“重視數(shù)字賦能,細(xì)化過(guò)程監(jiān)督。”南湖區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算工委副主任江沿華說(shuō),“我們?cè)诼鋵?shí)全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委關(guān)于建設(shè)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)有關(guān)要求的過(guò)程中,特別重視中央直達(dá)資金監(jiān)督模塊的建設(shè)?!?/span>
中央財(cái)政困難群眾救助補(bǔ)助資金,衛(wèi)生能力建設(shè)補(bǔ)助資金……在南湖區(qū)人大財(cái)經(jīng)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督室大屏幕上,清清楚楚地顯示每個(gè)直達(dá)資金項(xiàng)目的執(zhí)行情況。
“結(jié)算方式:轉(zhuǎn)賬;收款人全稱:××小學(xué)公務(wù)卡專戶……”記者試著點(diǎn)擊義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)(央補(bǔ)小學(xué)公共經(jīng)費(fèi))項(xiàng)目,系統(tǒng)又顯示出了這一項(xiàng)目每筆支出的用途去向。監(jiān)督到達(dá)了末梢。
“沒(méi)有按預(yù)期進(jìn)度執(zhí)行的,會(huì)相應(yīng)地顯示預(yù)警等級(jí),最高為紅色。相應(yīng)地,我們會(huì)以給予預(yù)警提示等方式,督促相關(guān)部門(mén)及時(shí)整改?!苯厝A介紹,系統(tǒng)還會(huì)以月為單位更新建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)的圖片視頻,真正做到“全程監(jiān)督,不留死角”。
不只是南湖,近年來(lái),全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委各基層聯(lián)系點(diǎn),探索開(kāi)展了一系列創(chuàng)新性實(shí)踐。針對(duì)中央財(cái)政直達(dá)資金使用情況監(jiān)督,北京市海淀區(qū)東升鎮(zhèn)人大等5個(gè)基層聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)展跟蹤監(jiān)督調(diào)研;四川省眉山市丹棱縣人大常委會(huì)初步實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行、國(guó)資管理、審計(jì)查出問(wèn)題整改、代表建議辦理、代表票決民生項(xiàng)目實(shí)施情況的“五位一體”線上全過(guò)程監(jiān)管。
直通車——
將基層意見(jiàn)及時(shí)反映到最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)
全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委通過(guò)基層聯(lián)系點(diǎn)既要聯(lián)系基層人大,也要聯(lián)系人民群眾。
“將基層聯(lián)系點(diǎn)作為反映民意的直通車,認(rèn)真聽(tīng)取基層聯(lián)系點(diǎn)人大代表、干部群眾等的意見(jiàn)建議,既是基層聯(lián)系點(diǎn)的重要任務(wù),也是踐行全過(guò)程人民民主重大理念的生動(dòng)實(shí)踐。”全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委相關(guān)工作人員介紹。
九江市柴桑區(qū)沙城工業(yè)園的某科技公司內(nèi)生產(chǎn)有條不紊,機(jī)器嗡嗡作響。在會(huì)議室里,人大代表、工廠職工對(duì)個(gè)人所得稅制度的討論同樣熱火朝天。
“建議完善個(gè)人所得稅制綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活需要等因素?!?/span>
“建議進(jìn)一步優(yōu)化專項(xiàng)附加扣除標(biāo)準(zhǔn),完善扣除方式?!?/span>
…………
大家的發(fā)言越來(lái)越踴躍,座談會(huì)一直從中午開(kāi)到了天黑。反復(fù)討論確認(rèn)后,柴桑區(qū)人大常委會(huì)的相關(guān)工作人員,把人大代表和群眾的意見(jiàn)整理成了建議,準(zhǔn)備盡快向全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委報(bào)送。
“在此前全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委開(kāi)展的專題調(diào)研工作中,我們通過(guò)各基層聯(lián)系點(diǎn),收集到了不少有效發(fā)揮個(gè)人所得稅制度調(diào)節(jié)收入分配功能、優(yōu)化個(gè)人所得稅制度等的意見(jiàn)建議?!比珖?guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委工作人員介紹,相關(guān)建議已經(jīng)與有關(guān)部門(mén)座談?dòng)懻?,為下一步完善個(gè)人所得稅制度收集了更多基層聲音。
除了廣納民意,積極在財(cái)稅立法、財(cái)稅政策制定中踐行全過(guò)程人民民主,各基層聯(lián)系點(diǎn)還結(jié)合實(shí)際,對(duì)加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督等工作提出意見(jiàn)。
四川省丹棱縣的某公司會(huì)議室,丹棱縣人大常委會(huì)相關(guān)人員正和該公司負(fù)責(zé)人就如何在預(yù)算編制中更好反映企業(yè)合理訴求等進(jìn)行討論。
此前,丹棱縣基層聯(lián)系點(diǎn)接到了來(lái)自全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委關(guān)于新一年度預(yù)算編制和預(yù)算審查監(jiān)督工作征求意見(jiàn)的通知。
丹棱縣人大的工作人員廣泛走訪、細(xì)致研究,收集整理了各方意見(jiàn)后,認(rèn)真向預(yù)算工委反映:“全面貫徹落實(shí)黨中央出臺(tái)的減稅降費(fèi)政策,持續(xù)加大對(duì)中小微企業(yè)的減稅降費(fèi)力度……加大對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、制造業(yè)、科技型企業(yè)等的支持,持續(xù)釋放減稅降費(fèi)政策紅利?!?/span>
不久后,丹棱縣基層聯(lián)系點(diǎn)收到了來(lái)自全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委轉(zhuǎn)達(dá)的財(cái)政部門(mén)處理落實(shí)情況:“按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén),進(jìn)一步聚焦制造業(yè)、中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶等方面實(shí)施新的更大力度組合式減稅降費(fèi)?!?/span>
試驗(yàn)田——
大膽探索預(yù)算國(guó)資監(jiān)督的創(chuàng)新做法
“陳列館的施工單位是怎么選擇的?”
“為何對(duì)展館不同部分分別發(fā)包,而不整體發(fā)包?這樣是否造成支出過(guò)高、資金浪費(fèi)?”
這天,在全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委基層聯(lián)系點(diǎn)岷山鄉(xiāng)觀察站民生實(shí)事項(xiàng)目資金使用情況審查會(huì)議上,氣氛嚴(yán)肅而熱烈。
江西省九江市柴桑區(qū)岷山鄉(xiāng)具有一定的紅色資源,鄉(xiāng)政府決定建設(shè)革命陳列館,提升紅色旅游品質(zhì)。依據(jù)柴?;鶎勇?lián)系點(diǎn)的探索機(jī)制,由基層聯(lián)系點(diǎn)設(shè)在岷山鄉(xiāng)的觀察站牽頭,組織當(dāng)?shù)馗刹咳罕娊M成的“觀察員”,對(duì)相關(guān)的預(yù)算執(zhí)行、項(xiàng)目進(jìn)度等進(jìn)行討論監(jiān)督。
鄉(xiāng)黨委政府相關(guān)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)回答了“觀察員”的問(wèn)題,并表示將持續(xù)向“觀察員”及時(shí)公開(kāi)進(jìn)度。
“預(yù)算工委基層聯(lián)系點(diǎn)還是個(gè)新事物,除了全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委交辦的任務(wù)之外,我們還守正創(chuàng)新,大膽探索?!辈裆^(qū)人大財(cái)經(jīng)委主任委員王傳真介紹,例如與代表聯(lián)絡(luò)站結(jié)合,建設(shè)“財(cái)經(jīng)觀察站”,充分發(fā)揮廣大群眾在反映問(wèn)題建議等方面的作用。
今年全國(guó)兩會(huì)上,全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告提出:“探索建立國(guó)有資產(chǎn)管理人大監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系?!?/span>
而這項(xiàng)工作,已經(jīng)由全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委基層聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)展試點(diǎn)探索。
“房屋資產(chǎn)權(quán)證登記辦理率,滿分5,得分4”“資產(chǎn)使用壽命達(dá)標(biāo)率,滿分3,得分3”……
在南湖區(qū)某事業(yè)單位,南湖區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算工委正在試用新編制的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況人大監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,對(duì)該單位進(jìn)行指標(biāo)評(píng)價(jià)。各指標(biāo)不僅設(shè)置合理,而且判別標(biāo)準(zhǔn)明確,便于操作。
自2021年起,南湖區(qū)人大常委會(huì)受全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委委托,以試點(diǎn)的形式,豐富拓展、迭代升級(jí)《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況人大監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》。全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人表示,這份指標(biāo)體系的試點(diǎn)創(chuàng)新成果,將在更大范圍進(jìn)行交流推廣,助力人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作。
陜西省韓城市人大常委會(huì)也從2022年起,組織開(kāi)展了國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理人大監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系試點(diǎn)試用工作。
全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹,下一步,全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委將總結(jié)已有做法經(jīng)驗(yàn),積極踐行全過(guò)程人民民主,推動(dòng)基層聯(lián)系點(diǎn)工作穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效、深化拓展,助力人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督、政府債務(wù)管理監(jiān)督和財(cái)稅立法工作高質(zhì)量發(fā)展。
(來(lái)源:人民日?qǐng)?bào))
編輯:柳飄蕙
責(zé)編:鐘千惠
審核:朱靜