城市居住區(qū)是城市居民生活和城市治理的基本單元,是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)人民群眾的“最后一公里”。近年來,我市住房建設(shè)取得良好成效,隨著居民居住條件和環(huán)境的改善,廣大人民群眾越來越關(guān)注城市居住區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。為完善城市功能,提升城市品質(zhì),去年9月27日,市十六屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議審議通過《九江市城市居住區(qū)配套設(shè)施管理?xiàng)l例》(下稱《條例》),后經(jīng)省十四屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議批準(zhǔn),將于5月1日起施行。
《條例》堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,以立法的形式將我市在打造完整社區(qū)等過程中探索的經(jīng)驗(yàn)做法和機(jī)制固定下來,使城市居住區(qū)配套設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管理等各項(xiàng)工作于法有據(jù),同時(shí)又形成各具特色的社區(qū)文化,增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感,共同建設(shè)和諧美麗幸福家園。
——詳盡列舉,讓“配套設(shè)施”更具指向性。《條例》明確城市居住區(qū)按照國家有關(guān)規(guī)定及居住區(qū)不同規(guī)模層級(jí)配置相應(yīng)的配套設(shè)施,并要求政府、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。配套設(shè)施的配置要求是《條例》的基礎(chǔ)性內(nèi)容,是開展配套設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)的前提,也是調(diào)研和審議中各方高度關(guān)注的重點(diǎn)條款。因城市居住區(qū)配套設(shè)施管理目前尚無專門的上位法支撐,各配套設(shè)施的具體配置要求較為分散,群眾訴求較多。為此,在保證不增加行政相對(duì)人義務(wù)的前提下,《條例》以現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)為主體,綜合其他相關(guān)規(guī)定,結(jié)合九江實(shí)際,最大限度兼顧各方合理關(guān)切,對(duì)配套設(shè)施的配置要求和種類進(jìn)行了概括性列舉,使“配套設(shè)施”的內(nèi)容更便于社會(huì)大眾了解和知曉,也為后續(xù)配置要求變動(dòng)留有空間。
——緊盯重點(diǎn),讓規(guī)定措施更有“專門”性。為突出我市山水城市和國家歷史文化名城特色,保護(hù)城市天際線水岸線和具有歷史價(jià)值街道建筑等,《條例》明確要求對(duì)臨山、臨江、臨湖區(qū)域的配套設(shè)施進(jìn)行控制及引導(dǎo),對(duì)具有歷史價(jià)值的建筑予以保留和利用,保護(hù)城市歷史文化風(fēng)貌?!稐l例》還著重對(duì)教育、養(yǎng)老、托育、公共文化、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、停車場(chǎng)等配套設(shè)施建設(shè)作出了專門規(guī)定,更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
——補(bǔ)齊短板,讓民生實(shí)事跟著“民聲”走。既有居住區(qū)特別是中心城區(qū)的老舊小區(qū)是城市治理和改造的堵點(diǎn)、痛點(diǎn),也是配套設(shè)施建設(shè)完善的難點(diǎn)和重點(diǎn)。為補(bǔ)齊既有居住區(qū)功能短板,加快推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè),《條例》對(duì)老舊小區(qū)配套設(shè)施改造完善提出了具體要求,通過補(bǔ)建、購置、置換、租賃、改造等多種方式,因地制宜逐步完善相關(guān)配套設(shè)施,并將水電燃?xì)?、排水防澇等存在安全隱患的設(shè)施及養(yǎng)老托幼、停車、充電樁等民生急需的設(shè)施予以優(yōu)先改造,讓廣大群眾的獲得感幸福感安全感更加充實(shí)。
——嚴(yán)格管理,讓人民群眾“宜居”又“安居”。城市居住區(qū)配套設(shè)施關(guān)系到人民群眾的生命安全和生活舒適宜居,必須嚴(yán)格保證質(zhì)量安全?!稐l例》要求,居住區(qū)配套設(shè)施建設(shè)后必須要經(jīng)過竣工驗(yàn)收確認(rèn)合格后才可以交付使用。由于配套設(shè)施接收主體較為復(fù)雜,涉及相關(guān)權(quán)益較多,《條例》規(guī)定由市政府依法確定有關(guān)接收主體和制定移交標(biāo)準(zhǔn),便于實(shí)施操作;對(duì)于交付后的日常維護(hù)管理工作,《條例》補(bǔ)充規(guī)定由接收或者使用主體負(fù)責(zé)配套設(shè)施的日常管理,《條例》還分別對(duì)違反審查規(guī)定、未報(bào)送竣工驗(yàn)收資料、不履行保修義務(wù)以及瀆職失職等行為作出了處罰規(guī)定,以增強(qiáng)執(zhí)行和操作層面的法律實(shí)施效果。
(王寧 九江日?qǐng)?bào)全媒記者 黃夢(mèng)如)
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