機(jī)制一變天地寬——我市探索自然資源資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)改革新路徑
2022年以來，我市緊緊抓住全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)契機(jī)，探索構(gòu)建自然資源資產(chǎn)“調(diào)查確權(quán)—儲(chǔ)備賦能—整體評(píng)估—市場(chǎng)交易—監(jiān)管保護(hù)”全鏈條機(jī)制，著力推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本變資金，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。
建立健全調(diào)查確權(quán)機(jī)制，破解自然資源資產(chǎn)“底數(shù)不清、產(chǎn)權(quán)不明”問題。摸清資源“家底”。全面調(diào)查國(guó)有土地、礦產(chǎn)、森林、濕地等資源資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量、分布、權(quán)屬、保護(hù)和開發(fā)利用狀況。編制全民所有自然資源資產(chǎn)清查和資產(chǎn)平衡表，建立自然資源資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)庫。確定資產(chǎn)權(quán)屬。深化自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革，編制自然資源資產(chǎn)清單，明確市域范圍內(nèi)土地、礦產(chǎn)、森林、濕地、水資源等自然種類、履職主體、所有者職責(zé)和確立依據(jù)，科學(xué)統(tǒng)籌全市自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記，建立自然資源資產(chǎn)確權(quán)信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)各類資源資產(chǎn)歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確。構(gòu)建監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。整合國(guó)土調(diào)查、地質(zhì)礦產(chǎn)等現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，形成自然資源資產(chǎn)管理調(diào)查監(jiān)測(cè)“一張圖”?。
建立健全儲(chǔ)備賦能機(jī)制，破解自然資源資產(chǎn)“多頭儲(chǔ)備、開發(fā)無權(quán)”的問題。整體收儲(chǔ)。在市縣新設(shè)自然資源儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，成立自然資源價(jià)值轉(zhuǎn)化中心，按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作”的原則，探索各門類自然資源資產(chǎn)全要素儲(chǔ)備新模式，整體打包形成“1＋1＞2”的優(yōu)質(zhì)“資產(chǎn)包”。設(shè)權(quán)賦能。創(chuàng)新自然資源資產(chǎn)所有權(quán)實(shí)現(xiàn)形式，探索將自然資源資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)“兩權(quán)分離”。統(tǒng)一規(guī)劃。堅(jiān)持在高水平保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展的前提下適度開發(fā)的理念，從源頭上防止資源資產(chǎn)越權(quán)開發(fā)、過度開發(fā)、粗放開發(fā)。
建立健全整體評(píng)估機(jī)制，破解自然資源資產(chǎn)“估價(jià)無據(jù)、估值不準(zhǔn)”的問題。我市充分發(fā)揮試點(diǎn)先行先試的政策優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合浙江大學(xué)、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)、中國(guó)國(guó)土勘測(cè)規(guī)劃院、中科院生態(tài)環(huán)境研究中心等高?？蒲袡C(jī)構(gòu)，開展自然資源資產(chǎn)全要素價(jià)格評(píng)估理論與方法專題研究，破除自然資源資產(chǎn)評(píng)估理論障礙。同時(shí)，編制九江市自然資源資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估規(guī)程，探索將自然資源資產(chǎn)價(jià)值分為經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值兩個(gè)方面，參照現(xiàn)行資產(chǎn)評(píng)估、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算方法，委托第三方資產(chǎn)評(píng)估公司對(duì)資源資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，為促進(jìn)自然資源資產(chǎn)高效配置提供了九江標(biāo)準(zhǔn)。
建立健全市場(chǎng)交易機(jī)制，破解自然資源資產(chǎn)“無法入市、難以變現(xiàn)”的問題。我市制定全民所有自然資源資產(chǎn)交易管理辦法、網(wǎng)上交易規(guī)則，健全完善自然資源資產(chǎn)出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）、特許經(jīng)營(yíng)等政策，根據(jù)擬交易自然資源資產(chǎn)的權(quán)能特點(diǎn)，通過在自然資源網(wǎng)上交易系統(tǒng)嵌入模塊的方式，率先建成覆蓋全市、主體明確、規(guī)則統(tǒng)一、便捷高效的全民所有自然資源資產(chǎn)交易系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)“全品類”“一站式”“全流程”網(wǎng)上交易。試點(diǎn)以來，全市通過該系統(tǒng)成功出讓交易4單13宗全民所有自然資源資產(chǎn)，交易總金額達(dá)48.53億元。同時(shí)，建立自然資源資產(chǎn)交易監(jiān)督管理和爭(zhēng)議處理機(jī)制，確保交易公平公正公開，去年9月26日頒發(fā)了全國(guó)第一本全民所有自然資源資產(chǎn)用益物權(quán)的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。
建立健全監(jiān)管保護(hù)機(jī)制，破解自然資源資產(chǎn)“管護(hù)缺位、質(zhì)效不高”的問題。我市積極探索構(gòu)建自然資源資產(chǎn)監(jiān)督管理體系、考核評(píng)價(jià)體系，建立市（縣）政府向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理情況機(jī)制、委托代理各責(zé)任主體履行所有者職責(zé)自查自評(píng)及考核機(jī)制，以制度形式壓實(shí)政府、委托代理各方主體管護(hù)責(zé)任。創(chuàng)新建立“前端視頻監(jiān)控人工智能識(shí)別+中端應(yīng)用軟件精準(zhǔn)預(yù)警+后端指揮中心自動(dòng)派單”的自然資源智能監(jiān)管平臺(tái)，已累計(jì)自動(dòng)識(shí)別監(jiān)測(cè)預(yù)警2685次，違法比例下降62.26％。同時(shí)，在“林、水、礦”等地方生態(tài)資源領(lǐng)域開展精準(zhǔn)監(jiān)督，堅(jiān)決查處破壞生態(tài)環(huán)境違法違紀(jì)行為，推進(jìn)環(huán)資立法、環(huán)資檢察、環(huán)資審判、環(huán)資執(zhí)法建設(shè)，建立自然資源資產(chǎn)損害賠償和責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)厲懲處突破“紅線”、破壞生態(tài)環(huán)境的行為。
（九江日?qǐng)?bào)全媒記者 汪良紅）
本原創(chuàng)內(nèi)容版權(quán)歸掌中九江（www.aromanila.com）所有，未經(jīng)書面授權(quán)謝絕轉(zhuǎn)載。
編輯：王文婧
責(zé)編：劉蕓
審核：許欽
繼續(xù)閱讀
評(píng)論
下載掌中九江
掃描二維碼下載，或者點(diǎn)擊這里下載
?2015-2024 掌中九江版權(quán)所有
聯(lián)系電話0792-8505892
贛公網(wǎng)安備36040302000178號(hào)
互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證36120240007號(hào)