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（一）優(yōu)化畝產(chǎn)效益綜合評價。進(jìn)一步優(yōu)化《全省工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價工作細(xì)則》，持續(xù)推進(jìn)各地規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合評價，探索對規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)、優(yōu)勢特色行業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)平臺（小微創(chuàng)業(yè)園、標(biāo)準(zhǔn)廠房等）開展綜合評價。持續(xù)調(diào)整優(yōu)化畝產(chǎn)效益大數(shù)據(jù)管理平臺功能，整合企業(yè)登記、統(tǒng)計、稅務(wù)、用地、用能、污染物排放等數(shù)據(jù)，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，打破信息壁壘，建立數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的企業(yè)畝產(chǎn)效益評價數(shù)據(jù)庫。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省政府辦公廳〔省政務(wù)服務(wù)辦〕、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省統(tǒng)計局、省市場監(jiān)管局、省稅務(wù)局、國網(wǎng)江西省電力公司，各市、縣〔區(qū)〕人民政府。以下均需各市、縣〔區(qū)〕人民政府落實，不再列出）

（二）強化評價結(jié)果應(yīng)用。每年梳理匯總?cè)⒃u企業(yè)各項數(shù)據(jù)指標(biāo)，分行業(yè)、分區(qū)域、分指標(biāo)等進(jìn)行多維度分析，形成全省工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價績效報告。通過評價對工作推進(jìn)扎實、要素配置精準(zhǔn)、畝均效益水平提升明顯的市、縣（區(qū)），在財政政策、用地指標(biāo)、主要污染物總量減排、能耗排放等方面給予傾斜。制定畝產(chǎn)效益領(lǐng)跑者遴選方案，統(tǒng)一發(fā)布全省領(lǐng)跑企業(yè)名單。以工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價的結(jié)果作為制定涉企政策措施的重要依據(jù)，省級制定差別化資源要素保障和評價轉(zhuǎn)化政策，各地因地制宜制定實施用地、用電、用水、用氣、排污、信貸、科技、人力等差別化措施，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、企業(yè)技改升級和低效企業(yè)“騰籠換鳥”。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省稅務(wù)局、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、中國人民銀行江西省分行、國家金融監(jiān)督管理總局江西監(jiān)管局、國網(wǎng)江西省電力公司）

（三）強化工業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”導(dǎo)向。除特殊工業(yè)項目外，進(jìn)入開發(fā)區(qū)（省級以上開發(fā)區(qū)，下同）的一般工業(yè)項目必須實行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。開發(fā)區(qū)新增工業(yè)用地不低于70%按照“標(biāo)準(zhǔn)地”制度供地，對工業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓進(jìn)度明顯滯后的開發(fā)區(qū)予以通報。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委）

（四）有效落實指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。修訂《江西省企業(yè)投資工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”工作指引（試行）》，優(yōu)化工作細(xì)則、操作流程、實施主體、協(xié)議文本等內(nèi)容。依據(jù)自然資源部《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)》，完善“標(biāo)準(zhǔn)地”省級指導(dǎo)性指標(biāo)。各地要充分考慮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)出效益周期情況，制定完善差別化的具體控制性指標(biāo)。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，各地相關(guān)部門對工業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”建設(shè)完成情況進(jìn)行竣工驗收和達(dá)產(chǎn)復(fù)核，并不定期對企業(yè)落實“標(biāo)準(zhǔn)地”指標(biāo)情況進(jìn)行督促檢查，切實推動“標(biāo)準(zhǔn)地”指標(biāo)落地。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳）

（五）推動區(qū)域綜合評估。在現(xiàn)有單項評估的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)開發(fā)區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”區(qū)域綜合評估，形成符合當(dāng)?shù)貙嶋H的包括區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀評價、防洪影響評價、水土保持方案報告、水資源論證、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估和地質(zhì)災(zāi)害評估等內(nèi)容的“多評合一”綜合評估結(jié)果，供入園企業(yè)共享使用。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

（六）完善新增建設(shè)用地報批機(jī)制。原則上，批而未用土地消化周期在3年（含）以內(nèi)的縣（市、區(qū)），可使用其通過“增存掛鉤”機(jī)制獲得的全部新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)；消化周期為3-5年的，可使用其通過“增存掛鉤”機(jī)制獲得的新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)的70%；批而未用土地消化周期在5年（含）以上或批而未用土地面積大于10000畝的，除國家、省重點項目和基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障項目外，暫停新增建設(shè)用地審核審批。對于因上述限批地方無法使用的指標(biāo)由省、市按規(guī)定統(tǒng)籌安排。被暫停審核審批的地方有不受限范圍的用地報批的，應(yīng)單獨組卷。完成省級下達(dá)批而未供和閑置土地處置年度任務(wù)、批而未用土地消化周期在3年以內(nèi)且批而未用土地面積在5000畝以下的地區(qū)，設(shè)區(qū)市在市域內(nèi)調(diào)劑指標(biāo)仍然無法保障項目用地需求的，可申請使用省級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)指標(biāo)。每年9月底、11月底批而未供消化處置任務(wù)未完成年度處置任務(wù)量70%、90%的地區(qū)，暫緩其后續(xù)新增建設(shè)用地審核審批，直至達(dá)到消化任務(wù)要求后恢復(fù)。（責(zé)任單位：省自然資源廳）

（七）從嚴(yán)控制土地征收成片開發(fā)。各地要綜合考慮實際情況，科學(xué)劃定開發(fā)地塊，合理確定開發(fā)規(guī)模，做好土地征收成片開發(fā)工作。成片開發(fā)年度平均征地面積中的非建設(shè)用地面積不得超過當(dāng)?shù)厣弦荒甓仁褂玫男略鼋ㄔO(shè)用地指標(biāo)的120％。開發(fā)區(qū)批準(zhǔn)四至范圍內(nèi)未開發(fā)土地占比超過15%（含）且未開發(fā)土地面積1500畝（不含）以上的，擬征收的工業(yè)用地必須位于開發(fā)區(qū)批準(zhǔn)四至范圍內(nèi)；未開發(fā)土地占比不足15%，或者占比雖然超過15%但未開發(fā)土地面積1500畝（含）以下的，擬征收的工業(yè)用地可布局在開發(fā)區(qū)批準(zhǔn)四至范圍外，原則上應(yīng)就近集中連片布局，用地緊鄰開發(fā)區(qū)批準(zhǔn)四至范圍。因不符合國土空間規(guī)劃等原因確需跨區(qū)域布局的，應(yīng)在國家級開發(fā)區(qū)的工業(yè)集聚區(qū)或納入省級開發(fā)區(qū)今后的擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)范圍。對不能布局于居住區(qū)和公共設(shè)施集中區(qū)內(nèi)的二、三類工業(yè)用地，以及必須依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢的特色加工等產(chǎn)業(yè)用地，可布局在開發(fā)區(qū)批準(zhǔn)四至范圍外，但必須從嚴(yán)審核。（責(zé)任單位：省自然資源廳）

（八）合理調(diào)控開發(fā)區(qū)用地布局。省級開發(fā)區(qū)的設(shè)立和擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)，必須符合國土空間規(guī)劃，應(yīng)規(guī)模合理，布局集中，一般不超過10平方公里（確有特殊情況，不超過15平方公里），或者各組成區(qū)塊不超過3個（面積小于15平方公里的，區(qū)塊原則上不超過6個）。省級開發(fā)區(qū)原批準(zhǔn)四至范圍內(nèi)可供應(yīng)土地面積不足5%，閑置土地處置率達(dá)到95%以上，近3年無自然資源部和省級立案查處、掛牌督辦和公開通報等重大違法用地案件，土地集約利用度在全省省級開發(fā)區(qū)排名前三分之二的開發(fā)區(qū)可實施擴(kuò)區(qū)。實施調(diào)區(qū)的省級開發(fā)區(qū)，調(diào)區(qū)后區(qū)塊原則上不得增加，開發(fā)區(qū)工業(yè)用地比例不得低于調(diào)區(qū)前。土地集約利用度連續(xù)兩年在全省省級開發(fā)區(qū)排名后五位的，依據(jù)開發(fā)區(qū)土地利用情況，按照開發(fā)區(qū)可供用地5%的比例核減開發(fā)區(qū)范圍面積。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委）

（九）加強低效產(chǎn)業(yè)用地調(diào)查。各地應(yīng)根據(jù)發(fā)展階段和自身實際，因地制宜確定低效產(chǎn)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)。以開發(fā)區(qū)為重點，摸清低效產(chǎn)業(yè)用地的規(guī)模結(jié)構(gòu)、權(quán)屬性質(zhì)、開發(fā)建設(shè)、固定資產(chǎn)投資、畝均效益、企業(yè)現(xiàn)狀等情況，形成低效產(chǎn)業(yè)用地調(diào)查成果。要結(jié)合開發(fā)區(qū)年度土地集約利用監(jiān)測統(tǒng)計工作，每年將低效產(chǎn)業(yè)用地調(diào)查及更新成果報省自然資源廳備案。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省統(tǒng)計局）

（十）促進(jìn)低效用地再開發(fā)。市縣政府應(yīng)組織自然資源、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門和開發(fā)區(qū)管委會，編制以開發(fā)區(qū)為重點的城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃，明確再開發(fā)目標(biāo)、空間布局、開發(fā)強度、時序安排、效益評價等，制定分年度實施方案并按計劃開展。要以推進(jìn)低效用地再開發(fā)為抓手，著力提升開發(fā)區(qū)土地集約利用水平。通過企業(yè)自主開發(fā)、轉(zhuǎn)讓開發(fā)、政府協(xié)商收回重新供應(yīng)等方式，采取用途合理轉(zhuǎn)換、用地置換騰退等措施推進(jìn)再開發(fā)利用，提高開發(fā)區(qū)工業(yè)用地綜合容積率、畝均投入產(chǎn)出。萍鄉(xiāng)市、九江市要按照國家試點工作部署，深入研究探索低效用地再開發(fā)政策，推動試點形成可復(fù)制可推廣的“江西經(jīng)驗”。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳）

（十一）堅持規(guī)劃引領(lǐng)和管控。以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，有序引導(dǎo)開發(fā)區(qū)外工業(yè)企業(yè)“入園入?yún)^(qū)”，新增工業(yè)項目原則上要在開發(fā)區(qū)批準(zhǔn)四至范圍內(nèi)選址布局；依法依規(guī)開展開發(fā)區(qū)所在區(qū)域的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，合理劃定工業(yè)用地紅線，科學(xué)確定工業(yè)、倉儲物流、科創(chuàng)研發(fā)等產(chǎn)業(yè)用地比例和規(guī)劃條件，除生產(chǎn)工藝有特殊要求外，新增工業(yè)項目用地容積率不得低于1.0。實現(xiàn)全省建設(shè)用地規(guī)模和開發(fā)強度低于國家下達(dá)控制總量，“十四五”期間單位GDP建設(shè)用地使用面積下降18%。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳）

（十二）嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。修訂《江西省建設(shè)用地指標(biāo)》，嚴(yán)格全省土地使用標(biāo)準(zhǔn)審查，核減功能分區(qū)設(shè)置不合理、指標(biāo)適用條件不規(guī)范的用地規(guī)模，充分節(jié)約用地，提高用地質(zhì)量效益。重點完善工業(yè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)調(diào)整完善文化旅游、養(yǎng)老服務(wù)、保障性住房等不同用途用地指標(biāo)，聯(lián)合有關(guān)部門推動行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)有效實施。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)把項目預(yù)審關(guān)，不得批準(zhǔn)新建禁止類項目，從嚴(yán)控制限制類項目的數(shù)量、布局和用地規(guī)模。對超標(biāo)準(zhǔn)無標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)項目進(jìn)行節(jié)地評價，依據(jù)節(jié)地評價結(jié)果和專家論證意見合理確定項目用地規(guī)模。交通、能源、水利等單獨選址項目，用地涉及耕地、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線的，嚴(yán)格按照規(guī)定開展節(jié)約集約用地論證分析評價。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委）

（十三）加快存量土地消化處置。省自然資源廳要對照往年存量土地消化處置情況，差別化下達(dá)各地消化處置任務(wù)。各地要開展以開發(fā)區(qū)為重點的存量土地調(diào)查建庫工作，形成全域和轄區(qū)內(nèi)開發(fā)區(qū)存量土地調(diào)查成果，并每年及時更新。對照存量土地清單明確消化處置路徑，各地在新增項目選址時要優(yōu)先使用存量土地，加快消化處置。對確實難以盤活利用的，按照有關(guān)規(guī)定調(diào)整建設(shè)用地批文。（責(zé)任單位：省自然資源廳）

（十四）優(yōu)化建設(shè)用地供應(yīng)方式。鼓勵有條件的地區(qū)工業(yè)用地供應(yīng)方式由以出讓為主向租賃、出讓并重轉(zhuǎn)變，推廣長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期等工業(yè)用地供應(yīng)方式。結(jié)合工業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，探索“出讓合同+監(jiān)管協(xié)議”模式，項目用地在供應(yīng)前由相關(guān)部門提出地塊準(zhǔn)入條件，明確投入產(chǎn)出、畝均稅收、建設(shè)要求及違約責(zé)任等，并將準(zhǔn)入條件納入出讓公告。企業(yè)競得土地后，與市、縣（區(qū)）人民政府或其指定的部門(機(jī)構(gòu))簽訂《投資建設(shè)協(xié)議》，與自然資源主管部門簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，以“雙合同”監(jiān)管規(guī)范土地利用行為，為土地供后開發(fā)利用監(jiān)管提供有效依據(jù)，并按照“誰提出、誰履責(zé)、誰監(jiān)管”的原則共同落實監(jiān)管職責(zé)。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省稅務(wù)局、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（十五）探索二三產(chǎn)業(yè)混合用地。積極推廣贛江新區(qū)混合產(chǎn)業(yè)用地政策。各地要科學(xué)合理確定主導(dǎo)用途、混合比例，引導(dǎo)工業(yè)和研發(fā)等用途混合布局、空間共享，在同一宗出讓土地上實現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)和研發(fā)等用途集成，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，有效降低企業(yè)用地成本，更好適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展用地需求。同一宗土地兼容2種以上用途的，可依據(jù)建筑面積占比或功能的重要性確定主用途，并依據(jù)主用途確定供應(yīng)方式。（責(zé)任單位：省自然資源廳）