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以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展

繪就高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市生態(tài)畫(huà)卷

張?南

九江市作為江西唯一通江達(dá)海的港口城市，被省委、省政府賦予高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市的目標(biāo)定位，責(zé)任重大、使命光榮。新征程上，我們要認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記視察江西重要講話精神，全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，加快推進(jìn)美麗中國(guó)“九江樣板”建設(shè)，助力打造“三個(gè)區(qū)域中心”、建設(shè)“一個(gè)美好家園”，努力繪就高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市生態(tài)畫(huà)卷。

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決扛起美麗中國(guó)建設(shè)政治責(zé)任

美麗中國(guó)建設(shè)是一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，必須充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢(shì)，以更高站位、更寬視野、更大力度來(lái)謀劃和推進(jìn)。

從更高站位認(rèn)識(shí)。習(xí)近平總書(shū)記先后在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)和首個(gè)全國(guó)生態(tài)日作出重要指示，對(duì)新征程上保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力、全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)提出明確要求。必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，深刻把握“四個(gè)重大轉(zhuǎn)變”“五個(gè)重大關(guān)系”“六項(xiàng)重大任務(wù)”“一個(gè)重大要求”，把新發(fā)展理念貫穿到九江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面、全過(guò)程，不斷提升城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境“顏值”，真正讓綠水青山成為九江最大財(cái)富、最大優(yōu)勢(shì)、最大品牌。

以更寬視野謀劃。新征程上，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)從“堅(jiān)決打贏”到“深入打好”，美麗中國(guó)建設(shè)從“縱深”到“全面”推進(jìn)，意味著觸及的矛盾問(wèn)題層次更深，領(lǐng)域更廣，要求也更高。特別是市委十二屆七次全會(huì)提出要“打造三個(gè)區(qū)域中心、建設(shè)一個(gè)美好家園”。新時(shí)代、新任務(wù)，我們要以更加開(kāi)闊的視野謀劃推進(jìn)美好家園建設(shè)，加快編制實(shí)施《美麗九江建設(shè)規(guī)劃綱要》，努力建設(shè)一批美麗示范縣、美麗鄉(xiāng)村、美麗河湖、美麗礦山等。

以更大力度推進(jìn)。近年來(lái)，市委市政府高度重視生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度之強(qiáng)前所未有、舉措之實(shí)前所未有、投入之大前所未有、取得成效前所未有，環(huán)境空氣PM2.5年均濃度從2019年的46微克/立方米到2022年的32微克/立方米，長(zhǎng)江九江段、贛江九江段、修河等重點(diǎn)水體全部達(dá)到Ⅱ類及以上水質(zhì)。雖然全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量在持續(xù)改善，但空氣質(zhì)量和鄱陽(yáng)湖總磷持續(xù)改善壓力還很大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型任務(wù)依然很重。必須保持清醒頭腦，以更大力度、更實(shí)舉措、更大投入推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，促進(jìn)綠色低碳加快轉(zhuǎn)型。

拓展深度廣度，推動(dòng)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得新成效

打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)必須堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，持續(xù)深入打好新“八大標(biāo)志性戰(zhàn)役30個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”。

緊盯目標(biāo)任務(wù)。2023年上半年全市PM2.5濃度改善率和優(yōu)良天數(shù)比例改善幅度均列全省第一，國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)93.8%，目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)“雙過(guò)半”。下半年，將面臨總體高溫少雨氣象條件等挑戰(zhàn)。要完成全年省級(jí)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，難度還很大。必須保持逆水行舟、不進(jìn)則退的警醒，對(duì)標(biāo)對(duì)表省委省政府要求，持續(xù)開(kāi)展空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶活動(dòng)和“減排年活動(dòng)”，深入推進(jìn)長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)修復(fù)及鄱陽(yáng)湖總磷污染控制與削減專項(xiàng)行動(dòng)，確保年度目標(biāo)任務(wù)完成。

奮力趕超進(jìn)位。近年來(lái)，針對(duì)大氣和水污染方面的問(wèn)題，全市出重拳、下猛藥，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。但放眼全省，我市環(huán)境質(zhì)量在全省排名還比較靠后、優(yōu)勢(shì)不明顯，空氣質(zhì)量全省排名前20位的縣區(qū)為0個(gè)，水質(zhì)綜合指數(shù)前10位的縣區(qū)只有1個(gè)。此外，九江跟南昌、萍鄉(xiāng)等區(qū)市差距還很小，面臨前有標(biāo)兵、后有追兵的巨大壓力和挑戰(zhàn)。必須咬緊牙關(guān)、奮力拼搏，持續(xù)推動(dòng)污染防治提檔升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效，奮力提升九江在全省的生態(tài)位勢(shì)。

全力提檔升級(jí)。隨著全面建設(shè)“美麗江西”啟動(dòng)實(shí)施，更加凸顯統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，突出打好藍(lán)天、碧水和凈土三大提升攻堅(jiān)戰(zhàn)。治氣方面，緊盯“氣、塵、煙、臭氧”四大污染源狠抓減排與管控，加快實(shí)施鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)大氣污染深度治理，持續(xù)提升大氣污染防治水平。治水方面，堅(jiān)持“三水統(tǒng)籌”，深入實(shí)施鄱陽(yáng)湖九江湖區(qū)總磷削減工程，對(duì)蚌湖、新妙湖等重點(diǎn)斷面開(kāi)展系統(tǒng)性、工程性治理，加快推進(jìn)甘棠湖、南門(mén)湖等內(nèi)湖治理。治土方面，加快推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)，深入開(kāi)展土壤污染源頭防控，促進(jìn)固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化。

加快綠色轉(zhuǎn)型，不斷厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色

九江作為江西起步較早的沿江工業(yè)城市，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)決扛起高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代重任。

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。圍繞打造“三個(gè)區(qū)域中心”，以創(chuàng)建全省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)為抓手，全面實(shí)施制造業(yè)“9610”工程，著力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)，著力培育一批專精特新“小巨人”“獨(dú)角獸”“瞪羚”和“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)。加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，做強(qiáng)電子信息“產(chǎn)業(yè)鏈”。大力發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展特色種養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)、富硒功能農(nóng)業(yè)和預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)“一蝦一蟹”“四大家魚(yú)”產(chǎn)業(yè)，培育一批加工型、科技型龍頭企業(yè)。

加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在全省“一主一副、兩翼聯(lián)動(dòng)、多點(diǎn)支撐”的區(qū)域布局中，必須主動(dòng)融入、積極作為，深入推進(jìn)贛江新區(qū)、南昌都市圈、“通平修”綠色發(fā)展先行區(qū)等重大戰(zhàn)略生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，健全優(yōu)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，全面開(kāi)展水環(huán)境、大氣環(huán)境保護(hù)合作，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，守牢高質(zhì)量發(fā)展底線。加快推進(jìn)火電、鋼鐵等行業(yè)企業(yè)超低排放改造，全面淘汰老舊及高排放機(jī)動(dòng)車輛，推動(dòng)實(shí)施結(jié)構(gòu)減排。

加快生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化。大力發(fā)展“生態(tài)+現(xiàn)代工業(yè)”“生態(tài)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”和“生態(tài)+現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，推動(dòng)生態(tài)要素向生產(chǎn)要素、生態(tài)財(cái)富向物質(zhì)財(cái)富轉(zhuǎn)變。加大探索創(chuàng)新力度，扎實(shí)做好生態(tài)產(chǎn)品普查統(tǒng)計(jì)、確權(quán)登記、價(jià)值核算等工作，打造交易平臺(tái)，建立交易機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)資產(chǎn)確權(quán)、第三方核算、交易市場(chǎng)、轉(zhuǎn)移登記等完整交易體系。推動(dòng)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)走深走實(shí)，將試點(diǎn)范圍和成果向縣（市、區(qū)）鋪開(kāi)，積極探索生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化新路徑。

堅(jiān)持系統(tǒng)保護(hù)，著力提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性

推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，必須充分尊重和順應(yīng)自然，正確處理好自然恢復(fù)和人工修復(fù)的關(guān)系。

加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)?？茖W(xué)編制國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，持續(xù)鞏固提升長(zhǎng)江最美岸線建設(shè)成果，加快推進(jìn)長(zhǎng)江國(guó)家文化公園三期建設(shè)，切實(shí)保護(hù)好中心城區(qū)“6湖8河11山”等生態(tài)資源。加強(qiáng)鄱陽(yáng)湖濕地保護(hù)修復(fù)，全力創(chuàng)建國(guó)際濕地城市。持續(xù)鞏固提升長(zhǎng)江和鄱陽(yáng)湖流域重點(diǎn)水域禁捕退捕成果，扎實(shí)開(kāi)展重要生態(tài)功能區(qū)生物多樣性監(jiān)測(cè)，支持廬山植物園升級(jí)建設(shè)國(guó)家植物園。加快推動(dòng)長(zhǎng)江鄱陽(yáng)湖水生物保護(hù)基地、廬山西海桃花水母保護(hù)基地建設(shè)，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性。

加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。加快建成以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系，強(qiáng)化自然保護(hù)地監(jiān)管。深入推進(jìn)全鏈條礦政管理，加快綠色礦山創(chuàng)建，全面推進(jìn)歷史遺留廢棄礦山、停產(chǎn)未注銷礦山、長(zhǎng)江鄱陽(yáng)湖及主要河流沿岸露天礦山等礦山修復(fù)。打造河湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制升級(jí)版，持續(xù)推進(jìn)國(guó)土綠化及森林質(zhì)量提升行動(dòng)。加強(qiáng)水土流失防治與修復(fù)，支持開(kāi)展長(zhǎng)江干流江西段崩岸應(yīng)急河道治理和堤防防洪能力提升工程。

加強(qiáng)生態(tài)文明示范創(chuàng)建。持續(xù)鞏固提升長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)成果，爭(zhēng)創(chuàng)一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)示范創(chuàng)建典型樣板。支持部分縣（市、區(qū)）開(kāi)展國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地申報(bào)創(chuàng)建。持續(xù)推進(jìn)省級(jí)生態(tài)縣、“兩山”基地、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市級(jí)生態(tài)村創(chuàng)建，支持湖口縣、德安縣、瑞昌市等創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)縣。加快景區(qū)景點(diǎn)提質(zhì)升級(jí)，支持廬山西海爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家體育旅游示范基地、國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)、國(guó)家級(jí)夜間文旅消費(fèi)聚集區(qū)。

強(qiáng)化底線思維，全力筑牢美麗九江生態(tài)安全屏障

守牢安全底線，必須牢固樹(shù)立總體國(guó)家安全觀，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，筑牢美麗九江建設(shè)的生態(tài)安全根基。

嚴(yán)格管控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)推進(jìn)“一廢一庫(kù)一品一重”環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查整治，積極防范并妥善應(yīng)對(duì)各類突發(fā)環(huán)境事件。深化重點(diǎn)區(qū)域流域污染聯(lián)防聯(lián)控，與贛鄂皖三省五市常態(tài)化開(kāi)展長(zhǎng)江流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控。持續(xù)提升環(huán)境應(yīng)急能力，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，抓實(shí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，建立完善應(yīng)急響應(yīng)體系、智力支撐體系和處置救援體系。進(jìn)一步完善解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題機(jī)制，鼓勵(lì)公眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督舉報(bào)，“多渠道”受理問(wèn)題、“全方位”推進(jìn)辦理。

狠抓突出問(wèn)題整改?？v深推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察審計(jì)問(wèn)題整改，持續(xù)做好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察等整改“后半篇文章”。全力配合中央、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及警示片拍攝，持續(xù)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境督察問(wèn)題大排查大整改行動(dòng)，針對(duì)已整改銷號(hào)、行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、風(fēng)險(xiǎn)隱患環(huán)節(jié)、媒體關(guān)注焦點(diǎn)、群眾信訪等問(wèn)題常態(tài)化開(kāi)展排查整治和“回頭看”，有效去存量、控增量、防變量。

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。嚴(yán)格環(huán)評(píng)審批準(zhǔn)入要求，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境質(zhì)量底線。積極推進(jìn)環(huán)境健康和環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管，深入推進(jìn)“五全”體系建設(shè)，全面提升危險(xiǎn)廢物管控水平。加強(qiáng)新污染物環(huán)境信息調(diào)查，嚴(yán)格落實(shí)淘汰或限用措施。深入開(kāi)展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，實(shí)施差異化環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境違法行為。加強(qiáng)生物安全管理，深入開(kāi)展打擊破壞陸生野生動(dòng)植物資源專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)防外來(lái)物種侵害。嚴(yán)格核與輻射安全監(jiān)管，持續(xù)開(kāi)展輻射安全檢查，嚴(yán)密防范核與輻射安全。

深化改革引領(lǐng)，加快構(gòu)建美麗九江現(xiàn)代治理體系

美麗中國(guó)建設(shè)保障體系建設(shè)必須深化制度創(chuàng)新，加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代治理體系，切實(shí)把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

完善生態(tài)環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。研究制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，建立覆蓋全面、權(quán)責(zé)一致、獎(jiǎng)懲分明、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任體系。全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境地方立法，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境、資源能源等領(lǐng)域相關(guān)地方條例制修訂。持續(xù)深化環(huán)評(píng)審批制度改革，全面實(shí)行排污許可制。積極探索減碳降碳機(jī)制，從“能耗雙控”逐步轉(zhuǎn)向“碳排放雙控”。完善自然資源資產(chǎn)管理制度體系，健全國(guó)土空間用途管制制度。

構(gòu)建生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新體系。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境科技幫扶行動(dòng)，依托第三方技術(shù)團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)大氣污染防治、應(yīng)對(duì)氣候變化、水污染防治和新污染物治理等關(guān)鍵技術(shù)研究。深化長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)駐點(diǎn)幫扶，持續(xù)開(kāi)展鄱陽(yáng)湖水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題診斷及解決方案研究。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)科技支撐，加快市縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)九江市“智慧環(huán)?！逼脚_(tái)建設(shè)，建設(shè)形成一體化創(chuàng)新、智慧環(huán)保平臺(tái)。

健全生態(tài)環(huán)境治理市場(chǎng)體系。深入推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理等模式，全面推動(dòng)實(shí)施流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。深入推進(jìn)碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)市場(chǎng)化交易，加快推進(jìn)排污權(quán)儲(chǔ)備交易改革試點(diǎn)。完善環(huán)境信用監(jiān)管機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)。深入拓展綠色信貸、綠色債券、環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品，推進(jìn)綠色金融與普惠金融深度融合，發(fā)揮金融對(duì)生態(tài)環(huán)保的支撐作用。