我市創(chuàng)新審批監(jiān)管協(xié)同機制，打造“全閉環(huán)”審批監(jiān)管
自主題教育開展以來，市行政審批局圍繞“實干擔(dān)當(dāng)促進發(fā)展 踐行宗旨為民造?！蹦繕?biāo)，結(jié)合九江市《關(guān)于進一步加強審批監(jiān)管協(xié)同工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），主動破解審批與監(jiān)管部門之間審管職責(zé)邊界不夠清晰、審管互動不到位、業(yè)務(wù)協(xié)同機制不夠健全等難題，有效促進我市審批監(jiān)管相對分離又良性互動，持續(xù)推動審批服務(wù)質(zhì)效提升。
明確審批監(jiān)管職責(zé)邊界。我市實施相對集中行政許可權(quán)改革以來，確立了“誰審批、誰負責(zé)，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，但在具體實施過程中，仍有部分監(jiān)管部門對審批事項的監(jiān)管職責(zé)邊界存在爭議，《實施意見》的發(fā)布，明確行政審批部門和行業(yè)主管部門的職責(zé)邊界，原則上行政審批部門、行業(yè)主管部門以證照或有關(guān)文件核發(fā)為界劃分職責(zé)，劃清了部門間的邊界線，促進職責(zé)橫向到邊。有效防止出現(xiàn)推諉扯皮和監(jiān)管真空，大幅提高監(jiān)管工作的精準(zhǔn)性和有效性。
明確審批監(jiān)管協(xié)同范圍。審批監(jiān)管協(xié)同適用于開展相對集中行政許可權(quán)改革的地方和單位，包括市本級和各縣（市、區(qū)）。近年來，我市全面鋪開相對集中行政許可權(quán)改革，總體謀劃，分批推進，配套改革，市縣一體，協(xié)同發(fā)力，各項劃轉(zhuǎn)事項有效承接運轉(zhuǎn)。在審批權(quán)與監(jiān)管權(quán)分離后，亟待出臺審批監(jiān)管互動機制有關(guān)文件?！秾嵤┮庖姟分袑徆軈f(xié)同工作機制適用范圍予以明確，有利于深入推進我市相對集中行政許可權(quán)改革有效落實。
明確審批監(jiān)管協(xié)同主要內(nèi)容。結(jié)合市本級完成了18個部門127項許可事項劃轉(zhuǎn)，整體運行比較平穩(wěn)，但事項移交后，審批部門與監(jiān)管部門存在審批監(jiān)管信息推送不夠及時全面，業(yè)務(wù)政策和工作培訓(xùn)不能及時互動，個別事項的審批標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，嚴(yán)重影響了審批質(zhì)效等問題。明確審批監(jiān)管協(xié)同的主要內(nèi)容包括：審批結(jié)果信息協(xié)同、事中事后監(jiān)管信息協(xié)同、審批前現(xiàn)場核查和特別程序協(xié)同、“容缺受理+承諾辦理”和告知承諾制等協(xié)同、法律政策業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)協(xié)同、責(zé)任主體及具體人員信息協(xié)同。全方位的內(nèi)容協(xié)同，實現(xiàn)了審管信息共享通暢，保障事前、事中、事后審批監(jiān)管無縫隙，形成審批監(jiān)管“全閉環(huán)”。
建立審批監(jiān)管協(xié)同機制。事項劃轉(zhuǎn)后，探索建立我市審批監(jiān)管互動工作機制，形成了召開審批監(jiān)管聯(lián)席會、聯(lián)合現(xiàn)場核查等協(xié)同做法，但在個別領(lǐng)域尤其是專業(yè)性、技術(shù)性較強以及需現(xiàn)場核查等業(yè)務(wù)方面，行政審批和行業(yè)主管部門之間存在覆蓋面不廣、協(xié)同力度不夠等問題，《實施意見》中明確建立三個審批監(jiān)管協(xié)同機制，即重大事項調(diào)度協(xié)調(diào)機制、一般事項聯(lián)席會商機制和行業(yè)監(jiān)管提前介入機制。行政審批部門與行業(yè)主管部門根據(jù)事項不同情形，建立起相應(yīng)的常態(tài)化、制度化的工作會商機制，暢通了審管互動業(yè)務(wù)渠道，加強了行政審批與行業(yè)監(jiān)管部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，促進規(guī)范、高效實施行政審批行為。
明確審批監(jiān)管協(xié)同的工作要求。通過加強組織領(lǐng)導(dǎo)、推進市縣聯(lián)動、落實工作保障、加大調(diào)度宣傳、強化責(zé)任追究等五個方面，有效保障審批部門與監(jiān)管部門之間通力合作。共同推進審批監(jiān)管協(xié)同工作，進一步規(guī)范審批、監(jiān)管行為，形成審批監(jiān)管部門銜接緊密、相互配合、相互監(jiān)督的聯(lián)動模式，構(gòu)建審批與監(jiān)管良性互動，不斷推進審批監(jiān)管協(xié)同規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。
（九江日報全媒記者 汪東平 吳金陽）
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