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原標(biāo)題：

開好“屋場貼心會(huì)”，辦好“群眾貼心事”

江西上栗“群眾貼心人”工作機(jī)制激活基層治理“神經(jīng)末梢”，架起黨群干群“連心之橋”

新華每日電訊記者李興文 閔尊濤

▲金山鎮(zhèn)高山村廉情“屋場貼心會(huì)”（六月二十二日攝）。攝影丨許招華

“貼心事、貼心講，政策宣講嗓門響?！?/span>

“貼心人、貼心做，村里來了好干部?！?/span>

在有著“中國煙花爆竹之鄉(xiāng)”稱號(hào)的江西省萍鄉(xiāng)市上栗縣，和花炮同樣讓人耳熟能詳?shù)氖牵叭罕娰N心人”日益成為當(dāng)?shù)丶訌?qiáng)和創(chuàng)新基層治理的一張名片。

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?；鶎又卫淼闹匾圆谎远?，但如何抓實(shí)基層、打牢基礎(chǔ)是一道考題：聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”如何打通？矛盾糾紛如何能及時(shí)化解在基層？基層干部如何變被動(dòng)應(yīng)付為主動(dòng)作為？

2008年，江西省萍鄉(xiāng)市上栗縣選派1284名干部作為“群眾貼心人”，分別聯(lián)系全縣1284個(gè)自然村，他們利用鄉(xiāng)情、親情、友情資源，收集社情民意、調(diào)處矛盾糾紛，在協(xié)助當(dāng)?shù)鼐S護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用。

15年來，上栗縣一任接著一任干，一以貫之持續(xù)深化拓展“群眾貼心人”工作機(jī)制，緊扣基層治理中面臨的新任務(wù)、出現(xiàn)的新問題，不斷拓展構(gòu)建貼心服務(wù)工作網(wǎng)格，開好“屋場貼心會(huì)”，如今這一隊(duì)伍已發(fā)展至上萬人，他們帶著身份、帶著責(zé)任、帶著感情辦好“群眾貼心事”，推動(dòng)問題在一線發(fā)現(xiàn)、矛盾在一線解決、工作在一線推進(jìn)、干部在一線成長。

問題在一線發(fā)現(xiàn)：找準(zhǔn)群眾煩心事、揪心事

園區(qū)配套設(shè)施不完善占6.56%、外來務(wù)工子女讀書難占7.82%、企業(yè)招工難、用工成本高占13.94%……走進(jìn)上栗縣寶華工業(yè)社區(qū)，墻上的一張“煩惱指數(shù)”圖引人注目。通過這張圖，企業(yè)和群眾急難愁盼一目了然，干部需要做什么也一清二楚。

上栗縣地處贛湘邊界，是一座因花炮而興的城市。在這個(gè)常住人口不足50萬人的小縣，高峰時(shí)期，全縣有上千家花炮企業(yè)，帶動(dòng)10多萬人就業(yè)，創(chuàng)造財(cái)稅占據(jù)縣財(cái)政“半壁江山”。近年來，上栗縣聚焦電子信息、裝備制造等領(lǐng)域持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，短短幾年時(shí)間，寶華工業(yè)社區(qū)所在贛湘合作產(chǎn)業(yè)園聚集企業(yè)140余家，職工3萬多人，很大一部分是花炮退出企業(yè)的工人。

新產(chǎn)業(yè)園區(qū)的崛起創(chuàng)造了新的就業(yè)機(jī)會(huì)，但也產(chǎn)生了新的問題。

今年5月，上栗縣委組織部干部李波被選派至寶華工業(yè)社區(qū)擔(dān)任“群眾貼心人”，這張“煩惱指數(shù)”圖源自他牽頭的一次調(diào)研。

“做‘群眾貼心人’首先要知道群眾急什么、愁什么、盼什么?！钡綅徱潦?，李波就帶隊(duì)深入企業(yè)一線走訪調(diào)研，發(fā)現(xiàn)老百姓大大小小的煩惱還真不少，社區(qū)通過廣泛收集企業(yè)和職工訴求，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析方法，細(xì)化煩惱類型和量化煩惱比重，最后生成一張“煩惱指數(shù)”圖。

李波說：“群眾的煩惱各不相同，但再小的煩惱一旦被放在萬人社區(qū)里，都可能成為大問題?！?/span>

前不久，在上栗縣寶華工業(yè)社區(qū)，一場別開生面的“職業(yè)體驗(yàn)親子營”活動(dòng)開營，10多位職工子女走進(jìn)工廠車間，化身“小包裝員”“小質(zhì)檢員”。

在一家食品企業(yè)食堂就餐后的分享環(huán)節(jié)，周金平和女兒周燦的對話令人動(dòng)容：“過去我常加班忙工作，對你關(guān)心少”“現(xiàn)場參觀生產(chǎn)車間后，親身體驗(yàn)?zāi)墓ぷ?，我才真正理解了您工作的不易”…?/span>

通過體驗(yàn)營，親子間心與心的距離拉得更近了。這樣一場暖心活動(dòng)籌辦源自社區(qū)一場“周五夜診”。為更有效化解企業(yè)職工煩心事，當(dāng)?shù)赝瞥觥爸芪逡乖\”，縣職能部門與企業(yè)、職工代表面對面“會(huì)診”，一道想辦法通堵點(diǎn)、解難點(diǎn)。

萍鄉(xiāng)市豐達(dá)興線路板制造有限公司行政經(jīng)理馮興第等企業(yè)代表一次在“周五夜診”會(huì)上提出，平常職工談得較多的是子女教育，讓孩子們走進(jìn)父母工作的地方互換角色，可能比簡單送圖書、送書包意義更大。會(huì)上，社區(qū)、學(xué)校、團(tuán)委等部門負(fù)責(zé)人紛紛出謀劃策，一個(gè)給園區(qū)職工子女的特別禮物逐漸成形。

馮興第說，作為一家從沿海來內(nèi)地投資的企業(yè)，心里總會(huì)有對比，來這里后，“群眾貼心人”主動(dòng)問需于企，貼心服務(wù)直達(dá)企業(yè)和職工，這是企業(yè)來此落戶前所沒有想到的。

由于地處相對偏僻的郊區(qū)，夜間看病難是過去園區(qū)職工反映較多的問題。今年31歲的黃春華在工業(yè)園區(qū)上班期間，突然胃腸炎犯了，疼痛難忍，“本打算去縣醫(yī)院，但來回跑很折騰，第二天還要上班，一些小病能不看就不看?！?/span>

奔著問題去、對著問題改。疾病不分白天黑夜，越早診治越好。今年5月，金山鎮(zhèn)衛(wèi)生院派出骨干醫(yī)生24小時(shí)輪班坐診，現(xiàn)在大家隨時(shí)隨地都能看病買藥。

“煩惱指數(shù)”指出的是群眾生產(chǎn)生活的痛點(diǎn)難點(diǎn)，亮出的則是當(dāng)?shù)馗骷壐刹抠N近百姓、直面問題、真抓實(shí)干的良好作風(fēng)。截至目前，“煩惱指數(shù)”圖中的16項(xiàng)問題已辦結(jié)12項(xiàng)，其它正在推進(jìn)解決中。

群眾的煩惱有哪些、群眾的需求是什么、發(fā)展的問題在哪里……對基層情況能否做到情況明、底數(shù)清、信息準(zhǔn)，這是基層治理繞不開的考題。

“只有深入基層一線，找準(zhǔn)群眾煩心事、揪心事，發(fā)現(xiàn)群眾的所思所盼，才能把惠民生、暖民心、順民意的工作做到群眾心坎上。”上栗縣委常委、組織部長易軍介紹說，從2008年開始，上栗縣選派干部擔(dān)任“群眾貼心人”，結(jié)對聯(lián)系各個(gè)自然村，他們把黨的最新政策帶下去，把群眾的需求意見帶上來，形成工作下沉到村組、信息連接到村組、貼心服務(wù)到村組，使基層問題有人發(fā)現(xiàn)，群眾訴求有人回應(yīng)。

15年來，上栗縣換了四任主要領(lǐng)導(dǎo)，但“群眾貼心人”這項(xiàng)工作一直沒有中斷停歇。如今在上栗，“群眾貼心人”隊(duì)伍由單一的黨員干部發(fā)展成為包村長、志愿者、片警等各類人員，人員規(guī)模由1200余人壯大到上萬人，成為當(dāng)?shù)刭N心服務(wù)群眾、加強(qiáng)基層治理的一支支“不走的工作隊(duì)”。他們的身影活躍在田間地頭、街頭巷尾、車間一線，面對面聽民聲、訪民情、問民需，讓問題在一線發(fā)現(xiàn)、群眾的訴求及時(shí)反映，有效激活基層治理的“神經(jīng)末梢”。

矛盾在一線解決：“用鄉(xiāng)情親情交流，自然多了份信任”

“你們?yōu)槭裁匆牙修D(zhuǎn)站設(shè)在村里？”

“如果污染了水源怎么辦？”

……

去年上半年的一天，多位村民來到上栗縣金山鎮(zhèn)高山村村委會(huì)，黑著臉質(zhì)問村干部。

說起當(dāng)時(shí)的場景，高山村黨支部書記吳賢明仍記憶猶新。村民一開始抵觸情緒很大，他們將中轉(zhuǎn)站當(dāng)成了垃圾站，認(rèn)為會(huì)造成環(huán)境污染，村干部怎么解釋都聽不進(jìn)去。

縣檢察院干部吳賢兵是縣里委派到村的“群眾貼心人”，聽說了這件事后，立即趕回村里。在他看來，村民關(guān)心的事都不是小問題，需要毫不含糊、專業(yè)負(fù)責(zé)解答清楚。垃圾運(yùn)輸中的拋灑問題、垃圾臨時(shí)儲(chǔ)存的氣味問題、水源保護(hù)問題……經(jīng)過耐心解釋溝通，以及組織村民前往鄰縣觀摩垃圾中轉(zhuǎn)站的實(shí)際運(yùn)行情況，村民臉上的疑云逐漸消散，村里垃圾中轉(zhuǎn)站很快建了起來。

“我跟鄉(xiāng)親們說，我們家世代都居住在村里，如果垃圾中轉(zhuǎn)站有危害，我第一個(gè)不同意設(shè)置?！眳琴t兵說，自己是村里走出去的，村里大多沾親帶故，自己出面做工作說的話大家更信。

上栗縣委書記利軍說，在組建“群眾貼心人”隊(duì)伍時(shí)，上栗按照“從哪里來，回哪里去”的原則，采取“縣委委派、鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派、村組認(rèn)領(lǐng)、縣委邀請”四種方式，發(fā)動(dòng)廣大黨員干部回到出生地、掛點(diǎn)聯(lián)系村（社區(qū)），他們利用鄉(xiāng)情、親情、友情資源，在基層一線說群眾聽得懂的話、講群眾能明白的理、辦群眾會(huì)認(rèn)可的事，提前發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)介入各類社會(huì)矛盾問題。

在高山村村委會(huì)門口廣場上，一塊公示欄上亮出了近70位“群眾貼心人”的信息，很多都是本鄉(xiāng)本土的黨員干部，其中吳賢炳的故事為大家津津樂道。

常年在外跑運(yùn)輸?shù)膮琴t炳每次回家都不免心生感慨，作為“全國文明村”，高山村基礎(chǔ)設(shè)施健全，村容村貌秀美，但缺少主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

為改變這一現(xiàn)狀，吳賢炳打算利用自己在外打拼積累的關(guān)系人脈，為村里引進(jìn)一家倉儲(chǔ)公司，建廠要占用第十村民小組一塊背山空地，上述想法一提出就遭到一些村民反對：“為什么要在我們家門口建廠，有噪音怎么辦”“土地租出去了，還收得回來嗎”……

“群眾貼心人”離群眾最近，離矛盾最近，哪里有矛盾糾紛，哪里就有“群眾貼心人”的身影。

面對一些村民的不理解，吳賢炳和村干部每天起早貪黑挨家挨戶上門，從土地租賃協(xié)議的說明，到建廠后村民收入的增加……吳賢炳以家人、鄰居、朋友的身份去做不同村民的工作，歷時(shí)3個(gè)多月，相關(guān)村民都在協(xié)議書上簽了字。

拓寬進(jìn)廠村路占用了部分村民家的地，引發(fā)不滿和抵觸，其中村民吳賢紅意見最大。“咱倆是鄰居，你還信不過我……”吳賢炳來到他家，從嘮家常到算細(xì)賬，最終吳賢紅同意簽字?！拔覀儾粌H拿到了相應(yīng)的土地賠償款，而且家里兩兄弟都在廠里干活，每年農(nóng)閑時(shí)都可以就近上班，每人每年增收上萬元。”吳賢紅說。

企業(yè)落地后，光每年發(fā)給務(wù)工村民的“裝車勞務(wù)費(fèi)”就達(dá)50余萬元。

吳賢炳說：“看著村民領(lǐng)取工資時(shí)的笑臉，和那一聲聲真切的‘餡餅哥’，也是我名字賢炳的諧音，我想這就是‘貼心人’的含義?！?/span>

鄉(xiāng)村是一個(gè)以鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情為紐帶的社會(huì)，與群眾用鄉(xiāng)情親情交流，自然多了份信任，換位思考，站在他們的角度做工作，大家聽得進(jìn)去、愿意相信，矛盾也就更容易化解。

工作在一線推進(jìn)：“屋場貼心會(huì)”把話筒交給群眾

盛夏時(shí)節(jié)，來到被譽(yù)為“上栗小西湖”的“泉之源”田園綜合體，湖光瀲滟，山色旖旎，不少游人在此泛舟，儼然一幅山水田園畫卷。

幾年前，這里卻是另一番“風(fēng)景”：地處泉塘、達(dá)塘、水源三村交界處的水庫，由于各方利益難協(xié)調(diào)，不僅未得到有效管理，農(nóng)業(yè)和生活污水直排，還常因用水引發(fā)爭端，水庫開發(fā)工作一直遲遲難以推進(jìn)。

有的村民聽說治理水庫要清淤、建湖心島，擔(dān)心影響水田灌溉而抵制工程實(shí)施；有的村民聽說建成后要搞水上游船項(xiàng)目，爭相向村里表示要買游船……水庫開發(fā)工作還未正式啟動(dòng)，各種阻力就迎面而來。

環(huán)境如何整治、資金從哪里來、利益怎么分配……不久后，一場由三村村干部參與的“屋場貼心會(huì)”及時(shí)召開，會(huì)上三村解開心結(jié)、擱置爭議，初步達(dá)成開發(fā)保護(hù)利用的共識(shí)。會(huì)后，他們回去召開各村的“屋場貼心會(huì)”，征求收集村民的意見。

在泉塘村的“屋場貼心會(huì)”上，村民文家金說：“水庫保護(hù)開發(fā)是好事，我們這些住在水庫邊上的人盼了很久，但怕就怕開發(fā)不好，到頭來成了爛攤子?！?/span>

“會(huì)上，村民有意見當(dāng)面提，有想法當(dāng)面說，遇到難題，大家一起出主意想辦法。”泉塘村黨支部書記文家根說，只有知道村民怎么想，將心比心、換取真心，才能達(dá)成共識(shí)、做通工作。

為把水庫開發(fā)好，三個(gè)村在各小組、屋場先后開了80余場“屋場貼心會(huì)”，干部群眾圍坐一起共商水庫開發(fā)事宜，推動(dòng)征地拆遷、土地流轉(zhuǎn)、修塘筑壩等多項(xiàng)工作。2019年，歷時(shí)三年的水庫治理工程全部完成，水庫變身美麗的“泉之源”田園綜合體。

上栗縣運(yùn)用“屋場貼心會(huì)”，不僅推動(dòng)了實(shí)際工作，也激發(fā)了黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。

水源村黨支部一度被評為“軟弱渙散”基層黨組織，2018年換屆后，新的村“兩委”班子堅(jiān)持每月常態(tài)化召開“屋場貼心會(huì)”，收集社情民意，辦好民生實(shí)事，再次贏得了群眾信任和支持，不僅一舉摘掉了“軟弱渙散”基層黨組織的帽子，還獲得市縣“鄉(xiāng)村振興模范黨組織”等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)。水源村村民江宗友說，以前大家有啥事很少找村里，因?yàn)檎伊艘矝]用，現(xiàn)在大家有啥事首先想到就是去“屋場貼心會(huì)”上聽一聽、嘮一嘮、議一議。

“屋場貼心會(huì)”也是理論宣講、政策宣傳的陣地。上栗縣不斷完善“群眾貼心人”工作機(jī)制，組建由黨員干部、群眾代表、先進(jìn)模范等組成的“群眾貼心人”宣講團(tuán)，依托“屋場貼心會(huì)”，利用群眾晚上或農(nóng)閑時(shí)間開展巡回宣講，把黨的最新理論、政策法規(guī)、科技知識(shí)送到基層一線，凝聚起推進(jìn)工作的合力。

上栗縣常態(tài)化推動(dòng)“群眾貼心人”和黨員干部到基層聽民聲、辦實(shí)事、解民憂，已累計(jì)召開8000余場“屋場貼心會(huì)”，解決一大批群眾急難愁盼問題。

桐木鎮(zhèn)針對群眾在“屋場貼心會(huì)”上反映的生活污水亂排放問題，投資3000余萬元建成生活污水處理工程，徹底改變以前“污水橫流、環(huán)境臟亂”的現(xiàn)象。

上栗縣選派160余名“企業(yè)特派員”入企幫扶，把“貼心會(huì)”開到企業(yè)車間，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)證照辦理、用工融資、建設(shè)經(jīng)營等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。

長平鄉(xiāng)馬良村利用村里“能工巧匠”的優(yōu)勢，在15個(gè)村組召開“屋場貼心會(huì)”，培育富民興村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，目前村集體收入已突破百萬元。

……

上栗縣縣長李志猛說，“群眾貼心人”通過“屋場貼心會(huì)”，把話筒交給群眾，讓群眾成為主角，干部和群眾一起在工作一線擺問題、談想法，有不理解處就面對面答疑，有困難就共同找對策想辦法，不斷匯聚起心往一處想、勁往一處使的工作合力。

作風(fēng)在一線轉(zhuǎn)變：架起黨群干群的“連心橋”

今年是上栗縣桐木鎮(zhèn)“90后”干部帥璐駐村的第三個(gè)任期，也是她擔(dān)任“群眾貼心人”的第8個(gè)年頭。

她清楚地記得第一次進(jìn)村入戶時(shí)的情景，雖有村干部領(lǐng)著，但自己心里很忐忑，不知道怎么跟村民交流。在經(jīng)歷首次的拘謹(jǐn)后，帥璐逐漸意識(shí)到，要和群眾貼心，首先要貼近群眾、深入群眾。不到三個(gè)月，她就走遍楚山全村1000多戶村民。在隨后的駐村幫扶工作中，村民不僅慢慢熟悉、認(rèn)可了這位新來的年輕干部，還給她起了“帥帥”這樣親切的昵稱。

“當(dāng)‘群眾貼心人’的經(jīng)歷教會(huì)了我做基層工作，‘常走鄉(xiāng)間路，常敲百姓門’，這是年輕干部成長的必由之路?！睅涜凑f。

近年來，新進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的領(lǐng)導(dǎo)班子成員、新任職的駐村第一書記、新選拔的村“兩委”干部等群體中，年輕干部占大多數(shù)，其中一些是從家門到校門再到機(jī)關(guān)門的“三門”干部，當(dāng)他們在基層工作時(shí)，有時(shí)面臨“張不開嘴、下不了手”的問題，通過當(dāng)“群眾貼心人”，能幫助他們補(bǔ)上做好群眾工作的“必修課”。

其實(shí)，不僅是對年輕干部，“群眾貼心人”活動(dòng)為更多黨員干部提供了拜群眾為師的平臺(tái)，讓他們在基層治理、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、項(xiàng)目推進(jìn)等工作中轉(zhuǎn)作風(fēng)、強(qiáng)本領(lǐng)、長才干。

去年，上栗縣雞冠山鄉(xiāng)恢柳村村民劉增洪反映，村里一段300多米的水渠損毀影響農(nóng)作物灌溉。上栗縣水利局立即派出工作隊(duì)實(shí)地踏看，事不宜遲，局里迅速補(bǔ)助3萬元，村里自建簡易渠道，灌溉問題快速得到解決。

水利工作專業(yè)性強(qiáng)、民生屬性強(qiáng)，這要求水利干部常下基層實(shí)地調(diào)研，摸清群眾需求和困難，把有限資金用到最需要的地方?！拔覀兙掷锩课环止茴I(lǐng)導(dǎo)的桌上都有一本問題臺(tái)賬，這是項(xiàng)目謀劃的基礎(chǔ)情況，也是平時(shí)工作的重點(diǎn)方向，能馬上解決的我們第一時(shí)間想辦法解決。”上栗縣水利局局長何剛文說。

從水利工程、交通設(shè)施、項(xiàng)目服務(wù)等專業(yè)領(lǐng)域，到破解停車難、改善背街小巷衛(wèi)生等民生小事，“群眾貼心人”的身影無處不在。

路面污水溢出、小區(qū)車位不足……在上栗縣城管局副局長歐陽龍的手機(jī)上，時(shí)不時(shí)會(huì)收到縣“群眾貼心人”智慧管理平臺(tái)的推送消息，每件群眾訴求形成“流轉(zhuǎn)、辦結(jié)、評價(jià)”工作閉環(huán)，確保事事有回音、件件有著落。

在歐陽龍看來，城市管理事無巨細(xì)，光靠縣城管局自身力量捉襟見肘，智慧管理平臺(tái)聚集了“群眾貼心人”，他們就像延伸到城市各個(gè)角落的觸角，實(shí)現(xiàn)城市管理與群眾訴求的無縫對接。

上栗縣開發(fā)“群眾貼心人”智慧管理平臺(tái)，全縣上萬名“群眾貼心人”線上注冊、線下報(bào)到。上栗縣“群眾貼心人”活動(dòng)辦公室主任彭世軍說，有了這一平臺(tái)，群眾需求“一鍵上報(bào)”，貼心承辦“一鍵對接”，工作動(dòng)態(tài)“一圖掌握”，有力推動(dòng)了干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)。目前，該平臺(tái)已上報(bào)、流轉(zhuǎn)基層信息2.4萬余條，其中90%以上已辦結(jié)銷號(hào)，其它正積極辦理中。

基層治理是社會(huì)治理的“最后一公里”，也是百姓感知公共服務(wù)效能和溫度的“神經(jīng)末梢”，更是改進(jìn)黨群、干群關(guān)系的“前哨陣地”。上栗縣持續(xù)深化拓展“群眾貼心人”工作機(jī)制，通過建立“村組報(bào)到亮身份、屋場吹哨聽民聲、群眾銷號(hào)辦實(shí)事”長效機(jī)制，在貼心網(wǎng)格中匯聚民情，在貼心服務(wù)中贏得民心，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了黨員干部作風(fēng)，改進(jìn)了黨群干群關(guān)系，干部也從中得到了成長和收獲。

如今，萍鄉(xiāng)正在全市推廣“群眾貼心人”工作機(jī)制。萍鄉(xiāng)市委書記劉爍說，“群眾貼心人”活動(dòng)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，與群眾面對面宣講理論、宣傳政策、聽取民聲、回應(yīng)關(guān)切、破解難題。萍鄉(xiāng)將持續(xù)擦亮“群眾貼心人”品牌，進(jìn)一步延伸黨建服務(wù)觸角，著力打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。

（來源：新華每日電訊）