97色色人妻有码视频_欧美一级二级三区久久精品_在线观看无码av不卡毛片_久久国产福利免费

《九江市松材線蟲病防治條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）將于下月1日起正式施行。為了讓廣大市民了解《條例》，更好推進(jìn)宣傳普及和貫徹執(zhí)行，本期專欄就《條例》制定背景、制定過程和主要內(nèi)容等方面進(jìn)行全方位解讀。

　　制定背景：松材線蟲病疫情防控形勢(shì)嚴(yán)峻

　　松材線蟲病是指因松材線蟲侵入感染松科植物而造成的一種毀滅性松樹病害。松材線蟲病致死快，一棵松樹從發(fā)病到死亡最快40天，一片松林從發(fā)病到毀滅只需3∽5年時(shí)間；傳播擴(kuò)散快，除媒介昆蟲攜帶的自然傳播外，人為調(diào)運(yùn)疫木及其制品造成遠(yuǎn)距離跳躍式傳播蔓延；致死率高，損失嚴(yán)重，目前還無有效防治辦法，被稱為松樹的“癌癥”。

　　松林是我市森林的主要構(gòu)成樹種，我市松林面積占全市林地總面積的19%左右。我市自2005年首次發(fā)現(xiàn)松材線蟲病以來，疫情快速擴(kuò)散，涉及全市10個(gè)縣（市、區(qū)），疫情防控形勢(shì)十分嚴(yán)峻，成為我市自然生態(tài)安全的重大威脅。

　　2022年1月，經(jīng)市委常委會(huì)研究決定，針對(duì)松材線蟲病防治工作，專門制定一部地方性法規(guī)，旨在明確防治責(zé)任，穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)保障、突出防控重點(diǎn)區(qū)域、實(shí)行最嚴(yán)厲的檢疫措施，嚴(yán)格控制松科植物及其制品調(diào)運(yùn)、加工、疫木安全利用等，依法加大松材線蟲病防控力度，維護(hù)全市松林生態(tài)安全；《條例》制定工作列入2022年度立法計(jì)劃。

　　制定過程：以合法性、問題導(dǎo)向性、可操作性為原則

　　《條例》的制定工作主要經(jīng)歷了起草、初審、調(diào)研、集中修改、審議、表決六個(gè)環(huán)節(jié)。《條例》由市林業(yè)局牽頭起草，市司法局進(jìn)行合法性審查；2022年3月，市政府常務(wù)會(huì)議研究通過后，向市人大常委會(huì)提交了議案。市人大環(huán)資委在認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上提出了初審意見后，市人大法制委、市人大常委會(huì)法工委通過赴各縣（市、區(qū)）多次開展立法調(diào)研和廣泛征求各方意見等方式反復(fù)進(jìn)行修改，并在省人大法制委、省人大常委會(huì)法工委指導(dǎo)組的幫助指導(dǎo)下對(duì)《條例》進(jìn)一步予以完善。

　　《條例》是一部小切入口的地方性立法，在制定過程中始終遵循合法性、問題導(dǎo)向性、可操作性原則?！稐l例》嚴(yán)格遵守地方性法規(guī)在行政處罰、行政許可方面的設(shè)定權(quán)限，堅(jiān)持法治統(tǒng)一。立法緊緊圍繞松材線蟲病防治中需要解決的問題提出具體管理要求和禁止性規(guī)定，并依法設(shè)定法律責(zé)任。《條例》經(jīng)市人大法制委全體會(huì)議三次統(tǒng)一審議，市人大常委會(huì)主任會(huì)議四次研究，市人大常委會(huì)會(huì)議三次審議；市十六屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過。

　　主要內(nèi)容：明確“法人”、防治措施和行為準(zhǔn)則

　　《條例》共31條，對(duì)明確了防治責(zé)任主體、管理制度、治理重點(diǎn)和相關(guān)法律責(zé)任，并對(duì)防治、檢疫監(jiān)管相關(guān)行為進(jìn)行了規(guī)范。

　　明確防治責(zé)任主體。各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)防治工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，具體承擔(dān)制定規(guī)劃、保障經(jīng)費(fèi)、建立協(xié)調(diào)機(jī)制、開展督促考核等職責(zé)；林業(yè)部門為主管部門，承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)，負(fù)責(zé)疫情防治、檢驗(yàn)檢疫、技術(shù)服務(wù)等工作；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處按照屬地原則，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)松材線蟲病防治工作；林業(yè)經(jīng)營(yíng)者、管理者在政府支持引導(dǎo)下，對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理范圍內(nèi)的松材線蟲病疫情進(jìn)行調(diào)查和防治。

　　實(shí)行分區(qū)分級(jí)管理。疫區(qū)按照縣級(jí)行政區(qū)劃分，預(yù)防區(qū)按照松林分布區(qū)域劃分。已發(fā)生疫情的，將疫區(qū)分為重型疫區(qū)和輕型疫區(qū)；未發(fā)生疫情的，根據(jù)實(shí)際情況，在預(yù)防區(qū)內(nèi)劃分為重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和一般預(yù)防區(qū)。市人民政府負(fù)責(zé)組織制定分區(qū)分級(jí)管理的方案，縣級(jí)人民政府按照市人民政府分區(qū)分級(jí)管理方案，制定具體的防治方案。

　　重點(diǎn)治理保護(hù)廬山。鑒于當(dāng)前我市松材線蟲病防治的重點(diǎn)和壓力在廬山，《條例》要求市人民政府加強(qiáng)對(duì)廬山風(fēng)景名勝區(qū)松材線蟲病疫情的重點(diǎn)防治，在經(jīng)費(fèi)保障上給予傾斜，加強(qiáng)工作調(diào)度；明確廬山周邊所涉轄區(qū)的人民政府承擔(dān)聯(lián)防聯(lián)控職責(zé)，廬山市人民政府（廬山風(fēng)景名勝區(qū)管理局）要實(shí)施疫情監(jiān)測(cè)、檢疫封鎖和疫木除治等精準(zhǔn)防控措施。

　　科學(xué)規(guī)范疫情防治。《條例》針對(duì)松材線蟲病監(jiān)測(cè)普查工作不到位、疫情發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、疫區(qū)疫點(diǎn)管控不夠嚴(yán)、疫木除治清理不規(guī)范等問題，分別作出完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、開展專題調(diào)查、及時(shí)預(yù)警預(yù)報(bào)、常態(tài)開展巡護(hù)、定點(diǎn)安全利用、強(qiáng)化社會(huì)化防治監(jiān)管等行為規(guī)范；要求市、縣級(jí)政府有計(jì)劃地調(diào)整和改善林分結(jié)構(gòu)，提高林分抗御病害的能力，從源頭上預(yù)防松材線蟲病的發(fā)生。

　　從嚴(yán)強(qiáng)化檢疫監(jiān)管?！稐l例》突出松科植物及其制品運(yùn)輸、加工、經(jīng)營(yíng)和使用等方面的檢疫監(jiān)管。除特殊情況外，嚴(yán)禁將疫木調(diào)出松材線蟲病發(fā)生區(qū)，嚴(yán)禁松科植物及其制品調(diào)入重點(diǎn)預(yù)防區(qū)；有關(guān)單位在林區(qū)施工應(yīng)事先書面通報(bào)、事后及時(shí)清理；對(duì)涉松采購(gòu)活動(dòng)，采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)將檢疫要求列入招標(biāo)文件、采購(gòu)合同，要求供貨商提供《植物檢疫證書》；要求疫木安全利用企業(yè)建立原材料收購(gòu)和產(chǎn)成品銷售臺(tái)賬，林業(yè)部門要制定監(jiān)管方案，建立檢疫備案制度，定期開展檢疫檢查及違法行為查處。

　　增強(qiáng)法律實(shí)施效果。《條例》嚴(yán)格遵循上位法規(guī)定，分別對(duì)擅自撿拾、挖掘、采伐疫木，違法收購(gòu)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)加工疫木，違規(guī)調(diào)運(yùn)松科植物及其制品、在林區(qū)違規(guī)施工以及瀆職失職等行為作出了處罰規(guī)定。