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日前，江西省教育廳、江西省發(fā)展和改革委員會、江西省財政廳、江西省人力資源和社會保障廳聯(lián)合印發(fā)了《江西省義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)管理實施辦法（試行）》（以下簡稱《實施辦法》），針對服務(wù)定位、對象和時間、服務(wù)內(nèi)容、資源支撐、組織實施、工作保障等方面提出了具體的實施要求。現(xiàn)就有關(guān)政策解讀如下。

一、出臺《實施辦法》的背景是什么？

我省自2018年起，啟動開展課后服務(wù)試點工作，在試點的基礎(chǔ)上，2019年，省教育廳聯(lián)合省發(fā)改委、省財政廳、省人社廳印發(fā)《關(guān)于做好全省中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（贛教發(fā)〔2019〕10號），全面推進(jìn)全省中小學(xué)生課后服務(wù)工作，成為全國全面部署啟動全省中小學(xué)生課后服務(wù)工作走在前列的省份。2021年，省教育廳印發(fā)《關(guān)于做好義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)工作的補(bǔ)充通知》（贛教基字〔2021〕38號），積極推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)兩個“全覆蓋”和課后服務(wù)時間“5+2”模式。近年來，全省各地義務(wù)教育學(xué)校積極作為，主動承擔(dān)起學(xué)生課后服務(wù)責(zé)任，取得了較好的效果，但距學(xué)生和家長期盼高質(zhì)量的課后服務(wù)還有不少差距。

黨中央、國務(wù)院高度重視中小學(xué)生課后服務(wù)工作，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（中辦發(fā)〔2021〕40號）提出，要“提升學(xué)校課后服務(wù)水平，滿足學(xué)生多樣化需求”，教育部就做好課后服務(wù)工作多次進(jìn)行部署，提出工作要求。為進(jìn)一步鞏固我省義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)工作成果，推動課后服務(wù)由“幫管”到“幫教”的提檔升級，進(jìn)一步健全課后服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)保障、教職工激勵及資源支撐建設(shè)等工作機(jī)制，完善課后服務(wù)質(zhì)量、安全、規(guī)范、評價等監(jiān)管措施，在充分調(diào)研、借鑒兄弟省份經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，制定本《實施辦法》。

二、什么是課后服務(wù)？

課后服務(wù)是指學(xué)校完成國家課程規(guī)定的教育教學(xué)任務(wù)之外，為滿足學(xué)生多樣化需求，由學(xué)校為主承擔(dān)、基于學(xué)生自愿、面向有需求的學(xué)生、具有公益屬性、非基本公共服務(wù)范疇的課后育人服務(wù)。主要包括：課后服務(wù)（暨放學(xué)后托管服務(wù)和雙休日、寒暑假等假期興趣活動類托管服務(wù)）、初中晚自習(xí)服務(wù)、免費(fèi)線上學(xué)習(xí)服務(wù)，以及為在校學(xué)生配套提供的午餐和午休服務(wù)等。

三、課后服務(wù)時間是如何安排的？

課后服務(wù)主要在教學(xué)日放學(xué)后進(jìn)行，也就是周一至周五下午正常上課結(jié)束后，一般每天不少于2小時，結(jié)束時間要與當(dāng)?shù)卣Ｏ掳鄷r間相銜接，具體時間由各地和學(xué)校根據(jù)實際情況確定，可根據(jù)需求提供不同時長的課后服務(wù)供學(xué)生和家長選擇。初中學(xué)校工作日晚上可開設(shè)晚自習(xí)服務(wù)。同時，支持各地各校從實際出發(fā)，創(chuàng)造條件在雙休日、寒暑假等假期為有需求的學(xué)生提供托管服務(wù)。

四、課后服務(wù)的內(nèi)容有哪些？可以在課后服務(wù)時間補(bǔ)課嗎？

課后服務(wù)時間，學(xué)?？筛鶕?jù)實際安排學(xué)生開展豐富多彩的科普、文體、藝術(shù)、勞動、閱讀、興趣小組及社團(tuán)活動，供學(xué)生自主選擇參加，盡可能滿足學(xué)生的不同需求。同時，還可以進(jìn)行“培優(yōu)補(bǔ)差”，一方面，可指導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真完成作業(yè)，對學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)習(xí)輔導(dǎo)與答疑；另一方面，可為學(xué)有余力的學(xué)生拓展學(xué)習(xí)空間。

《實施辦法》明確要求，課后服務(wù)必須堅持學(xué)生和家長自愿原則，嚴(yán)禁以任何方式強(qiáng)制或變相強(qiáng)制學(xué)生參加或不參加，嚴(yán)禁借課后服務(wù)名義講授新課、違規(guī)集體補(bǔ)課。

五、雙休日、寒暑假等假期托管服務(wù)有什么具體要求？

學(xué)?？衫秒p休日、寒暑假等假期為有需求的家庭和學(xué)生提供興趣活動類托管服務(wù)。寒暑假托管服務(wù)可分期安排，也可根據(jù)需要和可能集中安排，學(xué)校要統(tǒng)籌安排好雙休日及寒暑假托管服務(wù)時間安排，原則上不得超過假期的三分之二，確保學(xué)生能充分享受假日生活。

六、初中晚自習(xí)服務(wù)是如何安排的？

《實施辦法》明確，各地可因地制宜在教學(xué)日晚上開設(shè)初中晚自習(xí)服務(wù)。初中晚自習(xí)服務(wù)基于學(xué)校自主、學(xué)生自愿前提，主要為部分確有需求的學(xué)生自主學(xué)習(xí)提供場地和條件。非寄宿制初中學(xué)生在校晚自習(xí)結(jié)束時間不得晚于20:30；寄宿制初中晚自習(xí)安排應(yīng)充分保障學(xué)生寢前準(zhǔn)備與睡眠時間，原則上結(jié)束時間不得晚于21:00。

七、如何落實免費(fèi)線上學(xué)習(xí)服務(wù)？

《實施辦法》要求，各地各校要圍繞德智體美勞五育內(nèi)容，征集和開發(fā)豐富優(yōu)質(zhì)的線上教育教學(xué)資源，積極利用國家中小學(xué)智慧教育平臺、江西省中小學(xué)智慧教育平臺、專遞課堂、名師課堂、名校網(wǎng)絡(luò)課堂、智慧作業(yè)和各地教育教學(xué)資源平臺以及優(yōu)質(zhì)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)平臺等，免費(fèi)向?qū)W生提供高質(zhì)量教育資源。要積極創(chuàng)造條件，組織優(yōu)秀教師錄制優(yōu)質(zhì)網(wǎng)課、開展免費(fèi)在線互動交流答疑，幫助學(xué)生釋疑解惑，但結(jié)束時間不得晚于21:00。要教育引導(dǎo)學(xué)生合理用好免費(fèi)線上優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。

八、學(xué)校要如何提高課后服務(wù)的質(zhì)效？

課后服務(wù)要堅持立德樹人鮮明導(dǎo)向，大力發(fā)展素質(zhì)教育，積極開展各種課后育人活動，提高課后服務(wù)的吸引力。學(xué)校要將課后服務(wù)活動（課程）研究開發(fā)作為教研活動的重要內(nèi)容，與校本特色課程開發(fā)緊密結(jié)合，充分挖掘利用校內(nèi)外資源，豐富課后服務(wù)活動內(nèi)容形式。要結(jié)合學(xué)生成長需求、學(xué)校辦學(xué)特色，充分調(diào)動教師積極性創(chuàng)造性，開發(fā)豐富多樣的課程；要根據(jù)學(xué)生年齡特點、學(xué)段要求和學(xué)校實際等情況，分年級、分層次、系統(tǒng)性、個性化統(tǒng)籌開設(shè)課后服務(wù)課程，在校內(nèi)滿足學(xué)生多樣化學(xué)習(xí)需求，讓學(xué)生學(xué)習(xí)更好回歸校園。

九、對引進(jìn)第三方服務(wù)有什么具體要求？

《實施辦法》明確，課后服務(wù)不能滿足部分學(xué)生發(fā)展興趣特長等特殊需求的，可適當(dāng)引進(jìn)非學(xué)科類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等第三方服務(wù)參與，但不得參與校內(nèi)學(xué)科類教學(xué)和服務(wù)。第三方服務(wù)引入須為非學(xué)科類并由教育行政部門組織實施，明確入口審核、過程監(jiān)管、效果評價等辦法，建立退出機(jī)制。學(xué)校不得自行引入第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)。經(jīng)縣級教育行政部門許可引入的免費(fèi)或公益性質(zhì)第三方服務(wù)，不得帶有任何商業(yè)推廣和商業(yè)隱含元素，不得另外向?qū)W生收取任何費(fèi)用。要加強(qiáng)對引入服務(wù)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管，嚴(yán)防“一包了之”。

十、課后服務(wù)如何組織實施？

《實施辦法》要求，各地要制定完善課后服務(wù)總體方案及相關(guān)配套政策，做到“一縣一策”。學(xué)校要成立由校長擔(dān)任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任部門，全面負(fù)責(zé)和落實本校課后服務(wù)有關(guān)工作。要在廣泛征求學(xué)生、教師、家長等群體意見基礎(chǔ)上，結(jié)合實際制定“一校一案”的具體實施方案，明確服務(wù)時間、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)組織、責(zé)任分工、制度要求、保障措施、教職工激勵辦法等內(nèi)容。要以學(xué)期為單位編制課后服務(wù)計劃，提前告知家長活動內(nèi)容、費(fèi)用來源、監(jiān)督渠道及家校責(zé)任，引導(dǎo)學(xué)生積極自愿參與。

各地要相應(yīng)建立課后服務(wù)反饋機(jī)制，教育行政部門應(yīng)對義務(wù)教育階段學(xué)校課后服務(wù)覆蓋保障、質(zhì)量內(nèi)容、學(xué)生及家長滿意度等情況進(jìn)行評價，評價結(jié)果作為學(xué)校評先創(chuàng)優(yōu)和校長職級評價的重要依據(jù)。學(xué)校要建立意見征集反饋機(jī)制，及時聽取家長關(guān)于課后服務(wù)的意見建議。家長委員會要積極參與學(xué)校課后服務(wù)工作，組織熱心家長到校內(nèi)開展志愿活動，對學(xué)校課后服務(wù)開展情況進(jìn)行監(jiān)督。學(xué)校應(yīng)允許學(xué)生中途參與或退出課后服務(wù)，并根據(jù)情況及時調(diào)整活動（課程）計劃。

同時，學(xué)校要充分利用信息化手段，加強(qiáng)課后服務(wù)規(guī)范管理，統(tǒng)籌做好課后服務(wù)師資、課程、場地安排等，優(yōu)化課后服務(wù)排課、選課、上課、巡課、評課等全流程管理。對于聘任的非在校師資和引入的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)師資，要開展違法犯罪情況查詢，并建立管理臺賬，強(qiáng)化師德師風(fēng)管理。

十一、課后服務(wù)可以收費(fèi)嗎？哪些服務(wù)需要收費(fèi)？

《實施辦法》明確，課后服務(wù)可采取財政補(bǔ)貼、服務(wù)性收費(fèi)或代收費(fèi)等方式，確保經(jīng)費(fèi)籌措到位。課后服務(wù)采取服務(wù)性收費(fèi)籌措經(jīng)費(fèi)的，實行政府指導(dǎo)價管理，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門會同教育、財政部門聯(lián)合報本級政府批準(zhǔn)后執(zhí)行（市直學(xué)校參照所在縣區(qū)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行）。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)堅持公益性、非營利性原則，在成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上，扣減財政補(bǔ)助制定本地收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。原則上按正常教學(xué)課時時長核定，課后服務(wù)實際時長與正常教學(xué)時長不一致的，由學(xué)校按比例折算。建立收費(fèi)政策評估和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時對收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整完善。雙休日及寒暑假托管服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定參照執(zhí)行。

各地要確保學(xué)校場所及設(shè)施無償向參與課后服務(wù)的學(xué)生開放，學(xué)校不得向?qū)W生收取國家規(guī)定項目外的其他任何費(fèi)用，如“線上學(xué)習(xí)資源”“午休服務(wù)費(fèi)”“初中晚自習(xí)服務(wù)費(fèi)”等；不得向在校寄宿學(xué)生收取教學(xué)日放學(xué)后托管服務(wù)費(fèi)。民辦寄宿制學(xué)校開展雙休日及寒暑假托管可收取課后服務(wù)費(fèi)，其他課后服務(wù)不得收費(fèi)。學(xué)校午餐費(fèi)要按照《江西省中小學(xué)服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)管理辦法》（贛發(fā)改價管規(guī)〔2021〕82號）規(guī)定執(zhí)行。

十二、如何落實課后服務(wù)工作保障？

各地要進(jìn)一步強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)、落實責(zé)任，統(tǒng)籌規(guī)劃各類資源和需求，調(diào)動各方面積極性，努力形成課后服務(wù)工作合力。

在經(jīng)費(fèi)保障方面，各地要完善課后服務(wù)成本分擔(dān)機(jī)制，采取財政補(bǔ)貼、服務(wù)性收費(fèi)或代收費(fèi)等方式，確保經(jīng)費(fèi)籌措到位。課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)要納入學(xué)校預(yù)算管理，專款專用，主要用于參與課后服務(wù)教師和相關(guān)人員的補(bǔ)助，具體開支范圍由當(dāng)?shù)亟逃?、財政等部門研究確定。對聘請校外人員提供課后服務(wù)的，課后服務(wù)補(bǔ)助可按勞務(wù)費(fèi)管理。學(xué)校要健全課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算財務(wù)管理，自覺接受財政、審計、紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，確保資金使用安全。各地財政部門要對照成本分擔(dān)機(jī)制，統(tǒng)籌安排資金做好課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障。鼓勵社會捐贈、志愿者服務(wù)，建立健全課后服務(wù)多元化投入機(jī)制。

在教職工激勵方面，一是績效工資激勵，根據(jù)學(xué)校開展課后服務(wù)的情況，相應(yīng)核增績效工資，在當(dāng)年度學(xué)?？冃ЧべY總量內(nèi)單列，不作為次年正常核定績效工資總量的基數(shù)，專項用于參與課后服務(wù)教師的績效工資分配。二是榮譽(yù)激勵。各地可根據(jù)實際，對參與課后服務(wù)教職工完善有關(guān)激勵措施，在工作量計算、評先創(chuàng)優(yōu)、職稱評聘中予以傾斜。三是生活關(guān)懷。對參與課后服務(wù)教師，可實行“彈性上下班”。要特別加強(qiáng)對參與課后服務(wù)的女職工、家庭負(fù)擔(dān)較重職工及上班距離較遠(yuǎn)職工的關(guān)心關(guān)愛。

在安全管理方面，各地教育行政部門和學(xué)校要完善課后服務(wù)安全管理制度，健全課后服務(wù)安全工作機(jī)制，把各項學(xué)校安全管理延伸至課后服務(wù)期間，強(qiáng)化人防、技防、物防措施，定期開展安全排查、及時消除隱患，制定落實考勤、監(jiān)管、交接班、放學(xué)護(hù)送等制度，確保師生安全。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）教育行政部門要會同財政、保險部門，全面落實中小學(xué)校方責(zé)任險，學(xué)校要積極引導(dǎo)家長自愿為參加課后服務(wù)的學(xué)生購買意外傷害險。

在指導(dǎo)督促方面，各級教育督導(dǎo)部門要把課后服務(wù)開展情況作為督導(dǎo)工作的重點任務(wù)，責(zé)任督學(xué)要加強(qiáng)對學(xué)校課后服務(wù)工作的經(jīng)常性督查。建立責(zé)任追究機(jī)制，對學(xué)?；蚪處熯`規(guī)行為要嚴(yán)肅查處，對責(zé)任不落實、措施不到位的部門、學(xué)校及相關(guān)責(zé)任人要依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（來源：江西省教育廳）