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近年來，江西九江市煙草專賣局（公司）全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，深入推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境工作，持續(xù)打造辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)、群眾獲得感強的營商環(huán)境。

立足“三度”，營造良好法治環(huán)境

規(guī)范文明執(zhí)法有力度。自行政執(zhí)法“三項制度”推行以來，九江市煙草專賣局不斷強化執(zhí)法監(jiān)督舉措，全力保障“三項制度”的落實落地。

事前公示，保障執(zhí)法權(quán)力公開運行。按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，該局通過政府信息公開平臺、辦證窗口、辦公場所等載體，認(rèn)真落實事前公開和事中、事后公示，將執(zhí)法權(quán)力曬在“陽光下”。制定《行政許可服務(wù)指南》《執(zhí)法流程圖》，明確行政相對人的權(quán)利義務(wù)、救濟(jì)方式和渠道，并在辦公場所上墻公示。對于作出的行政許可、行政處罰等行政執(zhí)法決定（結(jié)果），做到應(yīng)公開盡公開，主動接受行政相對人和社會公眾的監(jiān)督。

全程記錄，保障執(zhí)法行為有跡可循。“執(zhí)法全過程記錄，對我們執(zhí)法人員而言，既是‘緊箍咒’，更是‘護(hù)身符’。執(zhí)法透明了，執(zhí)法人員的言行更加規(guī)范，執(zhí)法糾紛和矛盾也會減少。”九江廬山市煙草專賣局稽查員黃友榮說。自執(zhí)法全過程記錄制度推行以來，九江市煙草專賣局定期開展執(zhí)法案卷及執(zhí)法視頻評查及培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法文書的填寫制作和執(zhí)法視頻的拍攝，確保執(zhí)法行為文明規(guī)范、執(zhí)法過程有跡可循。

法制審核，保障執(zhí)法決定合法合規(guī)。在推行“三項制度”過程中，通過強化法規(guī)隊伍、規(guī)范審核流程、健全責(zé)任追究等方式，持續(xù)提升法制審核水平。對于重大執(zhí)法決定，就其合法性和適當(dāng)性，做到百分百審核。遇到專業(yè)性、技術(shù)性較強或者疑難復(fù)雜問題，邀請法律專家進(jìn)行專業(yè)論證研討。為保證執(zhí)法決定的合法有效性加上了一把“安全鎖”，筑牢了一道“防火墻”。

（深入社區(qū)開展普法宣傳）

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（面向群眾開展普法宣傳）

厚植法治文化有深度。引導(dǎo)零售戶增強法律意識，為創(chuàng)造法治化營商環(huán)境提供內(nèi)在支撐。

“今年以來，為更好落實‘誰執(zhí)法誰普法’普法責(zé)任制，我們陸續(xù)組織開展了‘3.15’消費者權(quán)益保護(hù)日，‘6.29’煙草專賣法頒布紀(jì)念日、‘民法典’宣傳月等法治宣傳活動，著力提升零售戶法治意識，倡導(dǎo)誠信守法經(jīng)營，為法治化營商環(huán)境夯實基礎(chǔ)?！本沤芯址ㄒ?guī)部門主要負(fù)責(zé)人說道。

此外，為了在普法宣傳中擺脫照本宣科的“刻板面孔”，把“高大上”的法律條文轉(zhuǎn)換成“接地氣”的群眾語言，九江煙草積極組建普法講師和志愿者隊伍，充分發(fā)揮零售戶“法律明白人”的帶動作用，通過“漫畫說法”等大眾喜聞樂見的普法形式，廣泛開展線上線下普法宣傳，為優(yōu)化營商環(huán)境營造濃厚法治氛圍。

（面向卷煙零售戶開展“一對一”普法宣傳）

為民幫扶解困有溫度。“我是發(fā)自內(nèi)心地感謝九江煙草，要不是你們的幫忙，我這個店就開不下去了?！苯衲?月，九江市城區(qū)卷煙零售戶王勇特意到九江市煙草專賣局致謝。

原來，外出打工返鄉(xiāng)的王勇在一次聚會中礙于面子將卡借給同學(xué)刷了4萬余元，而后張某卻沒有及時還款。更加雪上加霜的是，由于積蓄全部用于店面裝修和購買貨物，馬上到期的租約成了王勇心頭上的大石頭。九江市煙草專賣局法律顧問和法規(guī)員在一次面向王勇所在卷煙零售戶誠信互助小組的普法活動中，得知王勇的情況后，建議他迅速固定信用卡刷卡記錄、微信聊天記錄等證據(jù)，并迅速到法院進(jìn)行起訴。

據(jù)了解，今年以來，九江市煙草專賣局組織律師顧問、法規(guī)人員深入卷煙零售戶誠信互助小組100余次，通過微信號向消費者推送普法專題宣傳內(nèi)容18期，“線上+線下”答復(fù)零售戶法律咨詢問題110余條，為有法律咨詢需求的零售戶解決了燃眉之急，為推動形成平等有序、充滿活力的法治化營商環(huán)境提供“加速度”。

當(dāng)好“三員”，營造良好市場環(huán)境

為營造良好的市場環(huán)境，九江市煙草專賣局堅持“高效便民、執(zhí)法為民”的服務(wù)理念，持續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步提升行政許可管理水平。

（環(huán)保銷毀假煙）

當(dāng)好“監(jiān)管員”，打造規(guī)范有序的市場環(huán)境。今年“3·15”期間，在九江光大環(huán)保能源有限公司銷毀處理中心機器轟鳴中，一批410余萬支假冒偽劣卷煙及62.51噸劣質(zhì)煙絲被集中粉碎，粉碎后的碎渣將被集中用于發(fā)電，從而避免了傳統(tǒng)露天銷毀帶來的環(huán)境污染。

近年來，九江市煙草專賣局積極履行主體責(zé)任，以“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合、多方參與、密切協(xié)作”工作思路為先導(dǎo)，立足本地，積極開展煙草市場專項整治，在卷煙打假、無證經(jīng)營管理、物流寄遞渠道管控等方面真抓實干、主動作為，并取得了一系列豐碩戰(zhàn)果。在持續(xù)保持卷煙打假高壓態(tài)勢的同時，還積極援引“外力”共護(hù)良好卷煙市場環(huán)境。一方面，持續(xù)加大與公安、市監(jiān)、郵管、高速交警等執(zhí)法部門協(xié)作力度，積極開展“春節(jié)”“端午”“中秋”等傳統(tǒng)節(jié)日專項行動，嚴(yán)厲打擊卷煙制假售假行為，確保卷煙市場規(guī)范有序；另一方面，則充分發(fā)揮宣傳內(nèi)聚人心、外塑形象的作用，進(jìn)行市場整治“云直播”，開展煙草法律法規(guī)及“12313”“12315”宣傳，有效發(fā)動群眾，形成打假打私“共同參與、共同治理” 的強大聲勢，為更好服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，維護(hù)消費者權(quán)益，守好江西“北大門”提供了堅實支撐。

（工作人員指導(dǎo)群眾使用“贛服通”系統(tǒng)）

當(dāng)好“服務(wù)員”，營造高效便捷的政務(wù)環(huán)境。“你們這線上辦證服務(wù)可幫我大忙了，一鍵操作，不用離店?！本沤袕]山誠信超市店主李春蘭通過“贛服通”在線上辦理煙草專賣零售許可證延續(xù)申請成功后，對便捷的辦理操作非常滿意。

自“贛服通”平臺上線以來，九江市煙草專賣局積極貫徹落實“放管服”改革要求，將涉及煙草專賣行政許可的事項與“贛服通”地方分廳迅速對接，上線運行。同時，為實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑路”這一目標(biāo)，該局在通過線上微信公眾號、線下公示公告，將行政許可辦理指南“廣而告之”之余，不斷加大服務(wù)跟進(jìn)力度，力推“跑一次”升級為“不用跑”，使有辦事需求的群眾和零售戶辦理煙草許可業(yè)務(wù)只需通過“贛服通”遞交一次就能完成許可證的全部辦理流程。在“事后”環(huán)節(jié)，以“服務(wù)怎樣我體驗，發(fā)現(xiàn)問題我整改”活動為平臺，在辦證大廳設(shè)立咨詢導(dǎo)辦、綜合受理、便民服務(wù)、黨建圖書、便民等候等5個服務(wù)專區(qū)，先后開通、增設(shè)退役軍人綠色通道（專窗），老年人、殘疾人等特殊群眾“延時服務(wù)”“幫代服務(wù)”，有效提升群眾綜合滿意度。

當(dāng)好“保育員”，筑牢共護(hù)成長的有力防線。自新修訂的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》施行以來，為切實保護(hù)未成年人免受卷煙(電子煙)侵害，九江市煙草專賣局主動作為，一方面將保護(hù)未成年人身心健康的重要意義向零售戶及廣大公眾進(jìn)行大力宣傳，在全市卷煙零售戶店內(nèi)顯著位置張貼“禁止向未成年人售煙（含電子煙）”的警示標(biāo)語及專用宣傳標(biāo)識；另一方面，聯(lián)合公安、市監(jiān)、教育等部門打造聯(lián)合執(zhí)法“共同體”，對在冊電子煙實體店進(jìn)行集中檢查，并通過典型案例講解提醒電子煙實體店經(jīng)營者“禁止向未成年人售賣電子煙”。

“感謝你們讓學(xué)生們真實了解了電子煙的危害?！本沤械谑恢袑W(xué)老師對煙草專賣局在校園周邊開展普法宣傳活動表示高度認(rèn)可和歡迎?！斑@個年齡段的學(xué)生既有些逆反心理，又容易受到外界多種多樣的誘惑，你們的及時監(jiān)管讓我們和家長都吃了一顆定心丸?！?/span>

目前，九江市1164戶中小學(xué)及幼兒園周邊卷煙零售戶，已全部宣傳到位，并已統(tǒng)一制作粘貼了“禁止向未成年人售煙（含電子煙）”警示標(biāo)語及“12313”煙草專賣品市場監(jiān)管舉報投訴電話。

“下一步，我們將持續(xù)推動社會責(zé)任貫穿內(nèi)外治理的方方面面，持續(xù)深化放管服改革，進(jìn)一步提升法治煙草建設(shè)水平和行政許可管理水平，增強內(nèi)外治理效能，積極融入地方共建共治共享社會治理格局，助力建設(shè)良好的法治環(huán)境、營商環(huán)境。”九江市煙草專賣局（公司）黨組書記、局長、經(jīng)理王健說道。

（彭芃? 辛磊? 王宇）