《九江市城市綠化管理條例》解讀
《九江市城市綠化管理條例》（以下簡稱《條例》）是我市制定出臺的第十四部地方性法規(guī)，將于明年1月1日起正式施行。為了讓廣大市民了解《條例》，更好推進宣傳普及和貫徹執(zhí)行，本期就《條例》立法背景、制定過程和主要內(nèi)容三個方面進行全方位解讀。
制定背景
我市于2011年成功創(chuàng)建“國家園林城市”、2013年成功創(chuàng)建“江西省生態(tài)園林城市”、2016年成功創(chuàng)建“國家森林城市”。建成區(qū)現(xiàn)有綜合公園23個，社區(qū)公園47個，專類公園23個，游園96個，公園綠地面積為1237.24公頃。
城市綠化是城市建設(shè)管理和城市生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，在改善城市面貌、美化生活環(huán)境、維持生態(tài)平衡等方面發(fā)揮著重要作用。隨著城市的快速發(fā)展，人民群眾對城市綠化的關(guān)注日益增加，建設(shè)好、管理好、保護好城市綠化既是民生也是民意。制定《九江市城市綠化管理條例》，是基于推進生態(tài)文明建設(shè)、強化城市綠化管理、完善我市綠化管理法律制度等方面的現(xiàn)實需要的考慮，旨在促進城市綠化管理的法治化、常態(tài)化。
制定過程
《條例》的制定工作主要經(jīng)歷了起草、初審、調(diào)研、修改、審議、表決、批準七個環(huán)節(jié)。
《條例》由市城管局牽頭起草，市司法局進行合法性審查。市政府常務(wù)會議研究通過后，向市人大常委會提交了議案。市人大環(huán)資委在開展實地調(diào)研、深入研究論證的基礎(chǔ)上，提出了初審意見。市人大法制委、市人大常委會法工委開展了多次立法調(diào)研、廣泛征求各方意見，進行反復(fù)修改完善，省人大常委會法工委給予了修改指導(dǎo)。
經(jīng)市人大法制委員會全體會議三次統(tǒng)一審議，市人大常委會主任會議四次研究，市十六屆人大常委會三次審議；今年7月31日，市十六屆人大常委會第二十二次會議表決通過了《條例》；9月26日，省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議決定批準了《條例》。
主要內(nèi)容
《條例》針對我市城市綠化建設(shè)和管理工作的需要，圍繞規(guī)劃和建設(shè)、保護和管理、法律責任等方面進行規(guī)定，共五章二十八條。
《條例》明確立法目的和依據(jù)、適用范圍、政府、部門職責、監(jiān)督管理、社會參與、科研推廣等內(nèi)容。規(guī)定市、區(qū)兩級城市綠化主管部門按照職責分工負責轄區(qū)綠化工作，城市綠化主管部門對城市綠化工程質(zhì)量的監(jiān)管職責，要求政府保障城市綠化經(jīng)費投入，鼓勵社會資本參與城市綠化，增加經(jīng)費來源渠道?！稐l例》倡導(dǎo)綠化管理新理念，支持園林綠化廢棄物低碳處理和循環(huán)利用，強調(diào)城市中的單位和個人的綠化義務(wù)，鼓勵社會各界以投資、捐贈、認種認養(yǎng)、科普宣傳等方式參與城市綠化工作。
《條例》著重規(guī)范城市綠化規(guī)劃和建設(shè)，對規(guī)劃編制、綠地率要求、簡易綠化、科學(xué)綠化等內(nèi)容進行了規(guī)范。強調(diào)編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃時要融合本地景觀風貌特色、歷史文化特點、山水城市格局，充分體現(xiàn)九江特色。對于項目建設(shè)，《條例》規(guī)定城市新、改、擴建工程項目，綠地率應(yīng)當按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，因特殊情況需要調(diào)整的，應(yīng)經(jīng)本級政府批準并補足。暫不能開工建設(shè)用地，超過3個月的應(yīng)進行綠化、鋪裝或者遮蓋。
《條例》提出了加強彩化景觀建設(shè)的前瞻性要求，要求推廣市樹市花應(yīng)用，優(yōu)化植物配置，呈現(xiàn)植物多樣性和地域性特點，實現(xiàn)綠化、彩化與美化相協(xié)調(diào)。為進一步優(yōu)化綠化工程全過程管理，提出同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收“四同步”原則，將建設(shè)單位公示綠地竣工平面圖的現(xiàn)行做法予以規(guī)范。明確了城市綠地建設(shè)要超前謀劃、精準對接海綿城市創(chuàng)建，確保法規(guī)前后銜接、步步推進。
著眼于城市綠地的保護和管理，《條例》明確了養(yǎng)護管理責任人及其職責、綠地占用禁止、城市樹木保護及補植、管線管理單位保護職責、禁止行為等內(nèi)容，提出我市各類城市綠地養(yǎng)護責任人確定原則和爭議解決辦法，養(yǎng)護責任人應(yīng)當按照相關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范進行養(yǎng)護管理；規(guī)定任何單位和個人不得擅自砍伐移植城市樹木以及確需砍伐移植的具體情形，樹木補植的方式方法，以及管線管理單位的保護職責；在具體條款中將梳理的常見損毀城市綠地及綠化設(shè)施行為進行一一列舉，還規(guī)定了臨時占用綠地的期限及審批程序。
《條例》還分別對降低綠化率、擅自占用城市綠地、擅自砍伐和移植城市樹木、損害城市綠地及綠化設(shè)施等行為作出了處罰規(guī)定，以增強《條例》的執(zhí)行性和操作性，增強法規(guī)實施效果。
（九江日報記者 黃夢如）
編輯：王文婧
責編：鐘千惠
審核：楊春霞
