人力資源和社會保障部部長王曉萍表示，漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，涉及廣大職工切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，對于積極應(yīng)對人口老齡化，充分開發(fā)利用人力資源，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化，具有十分重大的意義。
延遲法定退休年齡，立足我國發(fā)展實(shí)際，充分考慮社會關(guān)切，體現(xiàn)自愿、彈性的原則，采取漸進(jìn)的方式。在方案設(shè)計上有以下幾個特點(diǎn)：
一是堅持小步調(diào)整，逐步到位。從2025年起，用15年的時間，逐步將男職工的法定退休年齡調(diào)整至63周歲，將女職工的法定退休年齡分別調(diào)整至58周歲、55周歲，用較長時間實(shí)施到位。
二是堅持彈性實(shí)施，自愿選擇。充分尊重職工意愿，可以在一定條件下選擇彈性提前或彈性延遲退休，最長不超過3年，且不得低于原法定退休年齡。
三是堅持分類推進(jìn)，有序銜接。同步啟動、差異化延遲男女職工法定退休年齡，與現(xiàn)行退休年齡政策相銜接。
四是堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同配套。鼓勵和支持勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)，保障各類勞動者基本權(quán)益，健全養(yǎng)老托育服務(wù)體系。
漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，與人民群眾息息相關(guān)。我們將認(rèn)真落實(shí)決定要求，廣泛凝聚共識，精心組織實(shí)施，穩(wěn)妥有序推進(jìn)。
問：漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的主要任務(wù)是什么？
人力資源和社會保障部部長王曉萍：漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，綜合考慮我國人均預(yù)期壽命、健康水平、人口結(jié)構(gòu)、國民受教育程度、勞動力供給等因素，按照小步調(diào)整、彈性實(shí)施、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧的原則，穩(wěn)妥有序推進(jìn)。全國人大常委會通過的辦法，明確漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的主要任務(wù)，有以下幾個方面：
一是逐步延遲法定退休年齡。從2025年1月1日起，原法定退休年齡60周歲的男職工，法定退休年齡每4個月延遲1個月，逐步延遲至63周歲；原法定退休年齡為55周歲的女職工，法定退休年齡每4個月延遲1個月，逐步延遲至58周歲；原法定退休年齡為50周歲的女職工，法定退休年齡每2個月延遲1個月，逐步延遲至55周歲。
二是逐步提高最低繳費(fèi)年限。從2030年1月1日起，用10年時間，將職工按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金最低繳費(fèi)年限，由目前的15年逐步提高至20年，每年提高6個月。
三是實(shí)施彈性退休制度。職工達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金最低繳費(fèi)年限，可以自愿選擇彈性提前退休，提前時間最長不超過3年，且退休年齡不得低于男職工60周歲及女職工55周歲、50周歲的原法定退休年齡。職工達(dá)到法定退休年齡，所在單位與職工協(xié)商一致的，可以彈性延遲退休，延遲時間最長也不超過3年。同時，辦法還對健全養(yǎng)老保險激勵機(jī)制，促進(jìn)就業(yè)，加強(qiáng)超過法定退休年齡勞動者、靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者等群體的權(quán)益保障，特殊工種、高海拔地區(qū)職工提前退休，健全養(yǎng)老托育服務(wù)體系等作出政策安排。
問：我國法定退休年齡已經(jīng)實(shí)施了70多年，為什么要進(jìn)行調(diào)整？
王曉萍：大家知道，目前，我國法定退休年齡是男職工60周歲、女職工55周歲或50周歲，這是上世紀(jì)50年代初確定的。70多年來，我國經(jīng)濟(jì)社會和人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生重大變化，勞動者需求日趨多元，需要對法定退休年齡進(jìn)行調(diào)整。主要有這樣一些考慮：
一是有助于促進(jìn)人力資源開發(fā)利用。我國人均預(yù)期壽命已經(jīng)從新中國成立初期的40歲左右，提高到目前的78.6歲。同時，新增勞動力平均受教育年限從改革開放初期的8年，增加到目前的14年，參加工作的起始年齡普遍后移。延遲法定退休年齡，可以更好地釋放人力資源紅利。
二是有助于增加勞動力有效供給。2023年，我國60歲以上人口2.97億人，占總?cè)丝诒戎?1.1%；65歲以上人口超過2.17億人，占比15.4%，老齡化趨勢明顯。與此同時，我國勞動年齡人口數(shù)量從2012年起持續(xù)下降，年均減少300萬人以上，未來勞動年齡人口占總?cè)丝诒戎剡€將進(jìn)一步降低。延遲法定退休年齡，能夠減緩勞動年齡人口下降趨勢，保持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力和活力。
三是有助于滿足勞動者工作生活安排的多樣化需要。隨著生活水平的不斷提高，勞動條件的不斷改善，勞動者對退休時間的早晚有不同的訴求，希望有一些彈性、多一些選擇，現(xiàn)行的退休年齡政策有必要相應(yīng)作出調(diào)整。
問：辦法的名稱是“漸進(jìn)式延遲法定退休年齡”。請問，“漸進(jìn)式”是如何體現(xiàn)的？
王曉萍：從2025年開始到2039年，用15年的時間，將法定退休年齡調(diào)整到男職工63周歲，女職工58周歲或55周歲，這是一個漸進(jìn)的過程。
具體來說，從2025年1月1日起，男職工和原法定退休年齡為55周歲的女職工，每4個月延1個月。原法定退休年齡為50周歲的女職工，每2個月延1個月。以男職工為例，明年1月至4月滿60周歲的，退休年齡為60周歲零1個月；明年5月至8月滿60周歲的，退休年齡為60周歲零2個月，依此類推。
總的來看，以這種方式推進(jìn)，幅度較小，節(jié)奏平緩。大家都很關(guān)注改革后自己的具體退休年齡。為此，全國人大常委會審議通過的辦法，已列出延遲法定退休年齡對照表，在中國政府網(wǎng)、人力資源社會保障部網(wǎng)站和公眾號、國家社保公共服務(wù)平臺、電子社?？ǖ绕脚_，同步推出了退休年齡查詢小程序，各地12333咨詢電話也將提供相應(yīng)的咨詢服務(wù)。大家可以通過這些渠道查詢了解。
問：延遲退休會不會對青年就業(yè)帶來壓力？在促進(jìn)青年就業(yè)方面有什么政策安排？
人力資源和社會保障部副部長李忠：在延遲法定退休年齡方案征求意見過程中，青年就業(yè)問題受到各方面關(guān)注?？偟目矗舆t法定退休年齡是一個漸進(jìn)實(shí)施的過程，以較小的幅度推進(jìn)，且退休人員騰退的崗位與青年就業(yè)所需要的崗位之間存在一定的結(jié)構(gòu)差異，改革對青年就業(yè)的影響總體上是平緩的。黨中央、國務(wù)院高度重視青年就業(yè)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，把高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)作為重中之重。這次全國人大常委會審議通過的辦法，統(tǒng)籌延遲法定退休年齡和促進(jìn)青年就業(yè)，規(guī)定國家實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，明確完善就業(yè)公共服務(wù)體系，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，支持青年人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。我們將強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，不斷拓展青年就業(yè)渠道，持續(xù)促進(jìn)就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
一是通過開發(fā)更多就業(yè)崗位促進(jìn)青年就業(yè)。堅持依靠發(fā)展促進(jìn)就業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策的協(xié)同，推動完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)造更多有利于青年發(fā)揮所學(xué)所長的崗位。大力發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，積極培育新的職業(yè)序列，充分挖掘、開發(fā)新的就業(yè)增長點(diǎn)。
二是通過完善政策服務(wù)體系促進(jìn)青年就業(yè)。進(jìn)一步完善擴(kuò)崗補(bǔ)助、穩(wěn)崗返還、稅費(fèi)減免等政策，鼓勵企業(yè)吸納青年就業(yè)。對青年到基層就業(yè)的，給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)償、貸款代償?shù)却?。對青年自主?chuàng)業(yè)的，給予擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等優(yōu)惠。強(qiáng)化就業(yè)見習(xí)崗位的募集，幫助青年增強(qiáng)實(shí)踐能力。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)、公共就業(yè)服務(wù)和職業(yè)指導(dǎo)，組織開展系列招聘服務(wù)活動，提升青年求職就業(yè)能力和人崗匹配效率。
三是通過營造公平良好環(huán)境促進(jìn)青年就業(yè)。加強(qiáng)市場監(jiān)管，開展人力資源市場秩序清理整頓，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)青年合法就業(yè)權(quán)益。
問：大家很關(guān)心大齡勞動者的職業(yè)健康安全問題。請問國家衛(wèi)生健康委在這方面有哪些考慮？
國家衛(wèi)生健康委員會副主任于學(xué)軍：國家衛(wèi)生健康委認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的重大決策部署，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，采取積極措施，支撐改革措施協(xié)同推進(jìn)。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視維護(hù)人民群眾生命安全和身體健康。解放前，我國人均預(yù)期壽命僅35歲左右。新中國成立以后，我國居民健康水平持續(xù)改善，人均預(yù)期壽命從1981年的67.8歲提高到2023年的78.6歲，這為加強(qiáng)人力資源開發(fā)利用，提高職業(yè)健康創(chuàng)造了良好條件。
此前，國家衛(wèi)生健康委會同相關(guān)部門，落實(shí)大齡勞動者職業(yè)健康保護(hù)工作，制定了相應(yīng)的配套措施，會同教育部、人力資源社會保障部等8部門，聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)職業(yè)健康保護(hù)行動，提升勞動者職業(yè)健康素養(yǎng)水平的通知》，以職業(yè)健康知識“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)構(gòu)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)”活動以及科普宣傳培訓(xùn)為重點(diǎn)，著力提升勞動者的職業(yè)健康知識，持續(xù)提升包括大齡勞動者在內(nèi)的廣大勞動者職業(yè)健康素養(yǎng)水平，進(jìn)一步推進(jìn)職業(yè)健康保護(hù)行動。
下一步，國家衛(wèi)生健康委按照職責(zé)分工，將勞動者特別是大齡勞動者的健康保護(hù)工作作為健康中國建設(shè)的一項重要任務(wù)，做好職業(yè)健康監(jiān)測工作，分析掌握勞動者健康狀況，防范大齡勞動者職業(yè)病及職業(yè)健康風(fēng)險。根據(jù)大齡勞動者的健康需求，不斷完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。要進(jìn)一步加大科技推廣力度，提高職業(yè)病防治能力和職業(yè)健康保護(hù)水平。同時，推動落實(shí)地方及有關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任，督促用人單位依法落實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)保護(hù)包括大齡勞動者在內(nèi)的廣大勞動者健康權(quán)益。
問：實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡后如何更好地做好養(yǎng)老服務(wù)？
民政部副部長唐承沛：做好養(yǎng)老服務(wù)，事關(guān)億萬百姓福祉，是實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要任務(wù)。民政部將不斷完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制，加快推動中國特色養(yǎng)老服務(wù)體系成熟定型。
一是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)總體安排。深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的決策部署，加快健全養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建普惠可及、覆蓋城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)有為政府、有效市場、有情社會、有愛家庭共同發(fā)力，推動實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。
二是做好養(yǎng)老服務(wù)兜底保障。將符合條件的特困老年人全部納入政府救助供養(yǎng)范圍，支持低保家庭中的完全失能老年人自愿入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。同時，完善經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人補(bǔ)貼制度，持續(xù)支持特殊困難老年人家庭開展適老化改造和建設(shè)家庭養(yǎng)老床位，不斷完善政策措施，織密織牢養(yǎng)老服務(wù)兜底保障安全網(wǎng)。
三是擴(kuò)大和優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給。大力發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，讓老年人在家門口就能享受優(yōu)質(zhì)、便利、可及的養(yǎng)老服務(wù)。依托社區(qū)積極提供居家上門服務(wù)，在助餐、助醫(yī)、社會參與、失能照護(hù)等方面加大政策供給。要優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)功能結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大普惠型養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵企業(yè)等社會力量積極參與。通過多措并舉，緩解家庭養(yǎng)老壓力，滿足老年人多樣化、多層次服務(wù)需求。
民政部將充分發(fā)揮全國老齡辦職能作用，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、組織推進(jìn)，推動建設(shè)老年友好型社會，讓廣大老年人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所為，安享幸福晚年。
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