江西省人民政府辦公廳印發(fā)了《江西省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》(以下簡(jiǎn)稱《預(yù)案》),由總則、組織指揮體系及工作職責(zé)、災(zāi)害救助準(zhǔn)備、災(zāi)情信息報(bào)告和發(fā)布、省級(jí)應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后救助、保障措施、附則8個(gè)部分組成,自2024年8月15日起實(shí)施。
適用范圍:
《預(yù)案》適用于我省行政區(qū)域內(nèi)遭受自然災(zāi)害,省級(jí)層面開展的災(zāi)害救助等工作。
組織指揮體系及工作職責(zé):
省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì):
負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全省的自然災(zāi)害救助工作,配合國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)協(xié)調(diào)開展特別重大和重大自然災(zāi)害救助活動(dòng)。省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)成員單位按照各自職責(zé)做好災(zāi)害防御和救助相關(guān)工作。
省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室:
主要負(fù)責(zé):(1)貫徹落實(shí)國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)和省委、省政府、省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)工作安排部署,以及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指示批示精神;
(2)協(xié)調(diào)推動(dòng)各成員單位和各地區(qū)貫徹落實(shí)省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)部署安排的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各項(xiàng)工作;
(3)組織開展災(zāi)情會(huì)商,綜合分析研判全省自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì),收集、匯總、評(píng)估、核定災(zāi)情,提出有關(guān)意見和建議;
(4)指導(dǎo)協(xié)調(diào)自然災(zāi)害救助救援,組織開展自然災(zāi)害損失評(píng)估,督促做好倒損住房恢復(fù)重建工作;
(5)做好救災(zāi)款物監(jiān)督和管理,健全完善救災(zāi)捐贈(zèng)款物管理制度。
專家委員會(huì):
參與對(duì)全省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議;對(duì)全省自然災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)情評(píng)估、救助和恢復(fù)重建提出咨詢意見;對(duì)全省減災(zāi)救災(zāi)重點(diǎn)工程、科研項(xiàng)目立項(xiàng)及項(xiàng)目實(shí)施中的重大科學(xué)技術(shù)問題進(jìn)行評(píng)審和評(píng)估;開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域重點(diǎn)課題的調(diào)查研究。
災(zāi)害救助準(zhǔn)備:
氣象、自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、地震等相關(guān)部門及時(shí)向省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室和履行救災(zāi)職責(zé)的省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)成員單位通報(bào)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息,自然資源部門根據(jù)需要及時(shí)提供地理信息數(shù)據(jù)。省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室根據(jù)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息,結(jié)合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r,對(duì)可能出現(xiàn)的災(zāi)情進(jìn)行預(yù)評(píng)估,當(dāng)可能威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、影響基本生活,需要提前采取應(yīng)對(duì)措施的情況,視情況采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)措施:
(1)向可能受影響的市、縣(區(qū))防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)及應(yīng)急管理部門通報(bào)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息,提出災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作要求,提前疏散、轉(zhuǎn)移易受自然災(zāi)害危害的人員和財(cái)產(chǎn),做好基本生活救助的準(zhǔn)備;
(2)加強(qiáng)應(yīng)急值守,密切跟蹤災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)變化和發(fā)展趨勢(shì),對(duì)災(zāi)害可能造成的損失進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估,及時(shí)調(diào)整相關(guān)應(yīng)對(duì)措施;
(3)通知省糧食和儲(chǔ)備局做好救災(zāi)物資準(zhǔn)備,緊急情況下提前調(diào)撥。啟動(dòng)與交通運(yùn)輸、鐵路、民航等部門和單位的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,做好救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備;
(4)前置力量派出工作組,實(shí)地了解災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn),檢查指導(dǎo)各項(xiàng)救災(zāi)準(zhǔn)備工作;
(5)及時(shí)向省委、省政府報(bào)告災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作情況。根據(jù)工作需要,向省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)成員單位通報(bào)相關(guān)工作情況;
(6)向社會(huì)發(fā)布災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息及相關(guān)工作開展情況,提示公眾做好自救互救準(zhǔn)備。
災(zāi)情信息報(bào)告和發(fā)布:
災(zāi)情信息報(bào)告:
各級(jí)應(yīng)急管理部門在接到災(zāi)害事件報(bào)告后,應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向本級(jí)黨委和政府以及上級(jí)應(yīng)急管理部門報(bào)告??h級(jí)人民政府有關(guān)涉災(zāi)部門應(yīng)及時(shí)將本行業(yè)災(zāi)情通報(bào)同級(jí)應(yīng)急管理部門。
地震、山洪、地質(zhì)、風(fēng)雹等突發(fā)性自然災(zāi)害發(fā)生后,遇有死亡和失蹤人員相關(guān)信息認(rèn)定困難的情況,受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理部門應(yīng)按照因?yàn)?zāi)死亡和失蹤人員信息“先報(bào)后核”的原則,第一時(shí)間先上報(bào)信息,后續(xù)根據(jù)認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行核報(bào),避免信息遲報(bào)漏報(bào)。
對(duì)啟動(dòng)省級(jí)四級(jí)及以上應(yīng)急響應(yīng)的自然災(zāi)害,受影響區(qū)域的應(yīng)急管理部門執(zhí)行災(zāi)情24小時(shí)零報(bào)告制度,逐級(jí)報(bào)上級(jí)應(yīng)急管理部門。
對(duì)于干旱災(zāi)害,縣級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)在旱情初顯、群眾生產(chǎn)生活受到一定影響時(shí),初報(bào)災(zāi)情;在旱情發(fā)展過程中,每10日至少續(xù)報(bào)一次災(zāi)情;對(duì)于啟動(dòng)國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的干旱災(zāi)害,每5日至少續(xù)報(bào)一次災(zāi)情,直至災(zāi)情解除;災(zāi)情解除后及時(shí)核報(bào)。
災(zāi)情信息發(fā)布:
堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明的原則。發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等。受災(zāi)地區(qū)黨委政府要主動(dòng)通過應(yīng)急廣播、突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站、微博、微信、客戶端等發(fā)布信息。各級(jí)廣播電視行政管理部門和相關(guān)單位應(yīng)配合應(yīng)急管理等部門做好預(yù)警預(yù)報(bào)、災(zāi)情等信息發(fā)布工作。
省級(jí)應(yīng)急響應(yīng):
根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度、災(zāi)害救助工作需要等因素,省級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)。一級(jí)響應(yīng)級(jí)別最高。
(1)一個(gè)設(shè)區(qū)市因?yàn)?zāi)死亡和失蹤5人以上10人以下,或一個(gè)縣(市、區(qū))因?yàn)?zāi)死亡和失蹤3人以上5人以下;
(2)一個(gè)設(shè)區(qū)市緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助3萬人以上5萬人以下,或一個(gè)縣(市、區(qū))緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助1萬人以上3萬人以下;
(3)全省農(nóng)作物絕收10萬畝以上50萬畝以下,或全省直接經(jīng)濟(jì)損失10億元以上50億元以下;
(4)干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難,一個(gè)設(shè)區(qū)市需政府救助人數(shù)占當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口3%以上6%以下,或一個(gè)縣(市、區(qū))需政府救助人數(shù)占當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口6%以上9%以下;
(5)災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受較大損失、短期內(nèi)失去收入來源,或社會(huì)高度關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈;
(6)啟動(dòng)省級(jí)防汛抗旱、地震、地質(zhì)、低溫雨雪冰凍災(zāi)害四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí),視情聯(lián)動(dòng)啟動(dòng)四級(jí)救災(zāi)救助應(yīng)急響應(yīng);
(7)按照國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)或省委、省政府的要求跟進(jìn)啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng)。
(1)一個(gè)設(shè)區(qū)市因?yàn)?zāi)死亡和失蹤10人以上20人以下,或一個(gè)縣(市、區(qū))因?yàn)?zāi)死亡和失蹤5人以上10人以下;
(2)一個(gè)設(shè)區(qū)市緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助5萬人以上10萬人以下,或一個(gè)縣(市、區(qū))緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助3萬人以上5萬人以下;
(3)全省農(nóng)作物絕收50萬畝以上100萬畝以下,或全省直接經(jīng)濟(jì)損失50億元以上100億元以下;
(4)干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難,一個(gè)設(shè)區(qū)市需政府救助人數(shù)占當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口6%以上9%以下,或一個(gè)縣(市、區(qū))需政府救助人數(shù)占當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口9%以上12%以下;
(5)災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受重大損失、短期內(nèi)失去收入來源,社會(huì)高度關(guān)注;
(6)啟動(dòng)省級(jí)防汛抗旱、地震、地質(zhì)、低溫雨雪冰凍災(zāi)害三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí),視情聯(lián)動(dòng)啟動(dòng)三級(jí)救災(zāi)救助應(yīng)急響應(yīng);
(7)按照國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)或省委、省政府的要求跟進(jìn)啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)。
(1)一個(gè)設(shè)區(qū)市因?yàn)?zāi)死亡和失蹤20人以上30人以下,或一個(gè)縣(市、區(qū))因?yàn)?zāi)死亡和失蹤10人以上20人以下;
(2)一個(gè)設(shè)區(qū)市緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助10萬人以上20萬人以下,或一個(gè)縣(市、區(qū))緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助5萬人以上10萬人以下;
(3)全省農(nóng)作物絕收100萬畝以上200萬畝以下,或全省直接經(jīng)濟(jì)損失100億元以上200億元以下;
(4)干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難,一個(gè)設(shè)區(qū)市需政府救助人數(shù)占當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口9%以上12%以下,或一個(gè)縣(市、區(qū))需政府救助人數(shù)占當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口12%以上15%以下;
(5)災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受巨大損失、短期內(nèi)失去收入來源、社會(huì)關(guān)注度特別高;
(6)啟動(dòng)省級(jí)防汛抗旱、地震、地質(zhì)、低溫雨雪冰凍災(zāi)害二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí),視情聯(lián)動(dòng)啟動(dòng)二級(jí)救災(zāi)救助應(yīng)急響應(yīng);
(7)按照國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)或省委、省政府的要求跟進(jìn)啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)。
(1)一個(gè)設(shè)區(qū)市因?yàn)?zāi)死亡和失蹤30人以上,或一個(gè)縣(市、區(qū))因?yàn)?zāi)死亡和失蹤20人以上;
(2)一個(gè)設(shè)區(qū)市緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助20萬人以上,或一個(gè)縣(市、區(qū))緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助10萬人以上;
(3)全省農(nóng)作物絕收200萬畝以上,或全省直接經(jīng)濟(jì)損失200億元以上;
(4)干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難,一個(gè)設(shè)區(qū)市需政府救助人數(shù)占當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口12%以上,或一個(gè)縣(市、區(qū))需政府救助人數(shù)占當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口15%以上;
(5)災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受特別巨大損失、短期內(nèi)失去收入來源、社會(huì)關(guān)注度特別高;
(6)啟動(dòng)省級(jí)防汛抗旱、地震、地質(zhì)、低溫雨雪冰凍災(zāi)害一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí),視情聯(lián)動(dòng)啟動(dòng)一級(jí)救災(zāi)救助應(yīng)急響應(yīng);
(7)按照國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)或省委、省政府的要求跟進(jìn)啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)。
災(zāi)后救助:
過渡期生活救助:
災(zāi)害救助應(yīng)急工作結(jié)束后,受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理部門及時(shí)組織將因?yàn)?zāi)房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞需恢復(fù)重建無房可住人員、因次生災(zāi)害威脅在外安置無法返家人員、因?yàn)?zāi)損失嚴(yán)重缺少生活來源,需政府在應(yīng)急救助階段后一段時(shí)間內(nèi),幫助解決基本生活困難的人員納入過渡期生活救助范圍。
倒損住房恢復(fù)重建:
因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建由受災(zāi)地區(qū)縣級(jí)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施,提供資金支持,制定完善因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,確保補(bǔ)助資金規(guī)范有序發(fā)放到受災(zāi)群眾手中。
冬春救助:
受災(zāi)地區(qū)政府負(fù)責(zé)解決受災(zāi)群眾在災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季遇到的基本生活困難。省應(yīng)急管理廳、省財(cái)政廳根據(jù)省委、省政府和應(yīng)急管理部、財(cái)政部的部署抓好落實(shí)。
保障措施:
《預(yù)案》提出了資金保障、物資保障、通信和信息保障、裝備和設(shè)施保障、人力資源保障、社會(huì)動(dòng)員保障、科技保障、宣傳和培訓(xùn)等8項(xiàng)保障措施。
《預(yù)案》還要求各地區(qū)、各部門要切實(shí)壓實(shí)責(zé)任,嚴(yán)格落實(shí)任務(wù)要求,對(duì)在災(zāi)害救助過程中表現(xiàn)突出、作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人,按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)玩忽職守造成損失的,依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任,構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責(zé)任。
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(來源:“江西省人民政府”微信公眾號(hào))
編輯:王嘉琪
責(zé)編:鐘千惠
審核:楊春霞
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