央媒看九江丨《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道九江柴桑全國(guó)人大基層聯(lián)系點(diǎn)傳遞基層聲音，探索創(chuàng)新做法
6月20日，人民日?qǐng)?bào)18版頭條稿件《探索創(chuàng)新做法，踐行全過(guò)程人民民主（堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度）》，其中報(bào)道了九江市柴桑區(qū)全國(guó)人大基層聯(lián)系點(diǎn)充分發(fā)揮“監(jiān)測(cè)點(diǎn)”“直通車(chē)”“試驗(yàn)田”的作用，傳遞基層聲音，探索創(chuàng)新做法，踐行全過(guò)程人民民主。稿件還配發(fā)照片，報(bào)道九江市柴桑區(qū)基層聯(lián)系點(diǎn)“觀察員”深入水果種植基地察民情、聽(tīng)民聲。
圖①：江西省九江市柴桑區(qū)基層聯(lián)系點(diǎn)“觀察員”（左一、右一）深入水果種植基地察民情、聽(tīng)民聲。
楊風(fēng)勝攝
圖②：貴州省黔西市綠化白族彝族鄉(xiāng)大海子村田園風(fēng)光。
周訓(xùn)超攝（人民視覺(jué)）
“中央級(jí)資金的執(zhí)行率已達(dá)100%，省級(jí)配套資金執(zhí)行率只有72%。這是什么原因？”
“直達(dá)資金從下達(dá)到分配迅速，到了具體部門(mén)的支付效率還需要提高?！?/span>
在浙江省嘉興市南湖區(qū)，一位人大代表通過(guò)財(cái)經(jīng)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，看到了中央直達(dá)資金的相關(guān)情況，就立即通過(guò)相關(guān)系統(tǒng)向全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委基層聯(lián)系點(diǎn)——嘉興市南湖區(qū)人大常委會(huì)反映。很快，南湖區(qū)人大常委會(huì)轉(zhuǎn)達(dá)了相關(guān)部門(mén)的回復(fù)。
2020年7月，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委在北京市海淀區(qū)東升鎮(zhèn)、浙江省嘉興市南湖區(qū)、江西省九江市柴桑區(qū)、四川省眉山市丹棱縣和陜西省韓城市五地基層人大設(shè)立基層聯(lián)系點(diǎn)。如今，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委已在13個(gè)基層人大設(shè)立基層聯(lián)系點(diǎn)。
各個(gè)基層聯(lián)系點(diǎn)充分發(fā)揮“監(jiān)測(cè)點(diǎn)”“直通車(chē)”“試驗(yàn)田”的作用，聚焦人大預(yù)算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督、政府債務(wù)管理監(jiān)督和財(cái)稅立法工作，傳遞基層聲音，探索創(chuàng)新做法，踐行全過(guò)程人民民主。
監(jiān)測(cè)點(diǎn)——
監(jiān)督觸角向基層延伸
“做好新形勢(shì)下的人大預(yù)算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督等工作，確保黨中央決策部署得到貫徹落實(shí)，監(jiān)督觸角就必須延伸到基層。”全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委相關(guān)負(fù)責(zé)同志說(shuō)。
來(lái)到嘉興市南湖區(qū)一處即將完工的保障房建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，道路綠植整潔美麗，公共區(qū)域健身房、會(huì)客廳、公共洗衣房正在裝修。
這一處保障房的“高品質(zhì)”，離不開(kāi)作為中央財(cái)政直達(dá)資金的城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助資金的支持。在施工現(xiàn)場(chǎng)，建設(shè)單位負(fù)責(zé)人介紹，僅這一處保障性住房，享受到的相應(yīng)補(bǔ)貼達(dá)700余萬(wàn)元，主要用于公共區(qū)域設(shè)施、環(huán)境綠化等。
南湖區(qū)人大常委會(huì)主任吳健說(shuō)，從下達(dá)到分配，再到具體部門(mén)的支付效率等，對(duì)中央財(cái)政直達(dá)資金在南湖實(shí)現(xiàn)了全過(guò)程全鏈條有效監(jiān)督。
“基層人大原本主要負(fù)有監(jiān)督本級(jí)預(yù)算的職責(zé)，成為全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委基層聯(lián)系點(diǎn)后，監(jiān)督視角更要從全國(guó)著眼，監(jiān)督政策和支出在基層落地落實(shí)情況?！比珖?guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委相關(guān)工作人員說(shuō)，基層聯(lián)系點(diǎn)要著重監(jiān)督財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、中央直達(dá)資金等在基層的使用情況、效果等，并及時(shí)總結(jié)相關(guān)問(wèn)題建議，向全國(guó)人大反映。
“重視數(shù)字賦能，細(xì)化過(guò)程監(jiān)督。”南湖區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算工委副主任江沿華說(shuō)，“我們?cè)诼鋵?shí)全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委關(guān)于建設(shè)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)有關(guān)要求的過(guò)程中，特別重視中央直達(dá)資金監(jiān)督模塊的建設(shè)。”
中央財(cái)政困難群眾救助補(bǔ)助資金，衛(wèi)生能力建設(shè)補(bǔ)助資金……在南湖區(qū)人大財(cái)經(jīng)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督室大屏幕上，清清楚楚地顯示每個(gè)直達(dá)資金項(xiàng)目的執(zhí)行情況。
“結(jié)算方式：轉(zhuǎn)賬；收款人全稱(chēng)：××小學(xué)公務(wù)卡專(zhuān)戶……”記者試著點(diǎn)擊義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)（央補(bǔ)小學(xué)公共經(jīng)費(fèi)）項(xiàng)目，系統(tǒng)又顯示出了這一項(xiàng)目每筆支出的用途去向。監(jiān)督到達(dá)了末梢。
“沒(méi)有按預(yù)期進(jìn)度執(zhí)行的，會(huì)相應(yīng)地顯示預(yù)警等級(jí)，最高為紅色。相應(yīng)地，我們會(huì)以給予預(yù)警提示等方式，督促相關(guān)部門(mén)及時(shí)整改。”江沿華介紹，系統(tǒng)還會(huì)以月為單位更新建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)的圖片視頻，真正做到“全程監(jiān)督，不留死角”。
不只是南湖，近年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委各基層聯(lián)系點(diǎn)，探索開(kāi)展了一系列創(chuàng)新性實(shí)踐。針對(duì)中央財(cái)政直達(dá)資金使用情況監(jiān)督，北京市海淀區(qū)東升鎮(zhèn)人大等5個(gè)基層聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)展跟蹤監(jiān)督調(diào)研；四川省眉山市丹棱縣人大常委會(huì)初步實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行、國(guó)資管理、審計(jì)查出問(wèn)題整改、代表建議辦理、代表票決民生項(xiàng)目實(shí)施情況的“五位一體”線上全過(guò)程監(jiān)管。
直通車(chē)——
將基層意見(jiàn)及時(shí)反映到最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)
全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委通過(guò)基層聯(lián)系點(diǎn)既要聯(lián)系基層人大，也要聯(lián)系人民群眾。
“將基層聯(lián)系點(diǎn)作為反映民意的直通車(chē)，認(rèn)真聽(tīng)取基層聯(lián)系點(diǎn)人大代表、干部群眾等的意見(jiàn)建議，既是基層聯(lián)系點(diǎn)的重要任務(wù)，也是踐行全過(guò)程人民民主重大理念的生動(dòng)實(shí)踐?！比珖?guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委相關(guān)工作人員介紹。
九江市柴桑區(qū)沙城工業(yè)園的某科技公司內(nèi)生產(chǎn)有條不紊，機(jī)器嗡嗡作響。在會(huì)議室里，人大代表、工廠職工對(duì)個(gè)人所得稅制度的討論同樣熱火朝天。
“建議完善個(gè)人所得稅制綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活需要等因素?！?/span>
“建議進(jìn)一步優(yōu)化專(zhuān)項(xiàng)附加扣除標(biāo)準(zhǔn)，完善扣除方式。”
…………
大家的發(fā)言越來(lái)越踴躍，座談會(huì)一直從中午開(kāi)到了天黑。反復(fù)討論確認(rèn)后，柴桑區(qū)人大常委會(huì)的相關(guān)工作人員，把人大代表和群眾的意見(jiàn)整理成了建議，準(zhǔn)備盡快向全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委報(bào)送。
“在此前全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委開(kāi)展的專(zhuān)題調(diào)研工作中，我們通過(guò)各基層聯(lián)系點(diǎn)，收集到了不少有效發(fā)揮個(gè)人所得稅制度調(diào)節(jié)收入分配功能、優(yōu)化個(gè)人所得稅制度等的意見(jiàn)建議?！比珖?guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委工作人員介紹，相關(guān)建議已經(jīng)與有關(guān)部門(mén)座談?dòng)懻?，為下一步完善個(gè)人所得稅制度收集了更多基層聲音。
除了廣納民意，積極在財(cái)稅立法、財(cái)稅政策制定中踐行全過(guò)程人民民主，各基層聯(lián)系點(diǎn)還結(jié)合實(shí)際，對(duì)加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督等工作提出意見(jiàn)。
四川省丹棱縣的某公司會(huì)議室，丹棱縣人大常委會(huì)相關(guān)人員正和該公司負(fù)責(zé)人就如何在預(yù)算編制中更好反映企業(yè)合理訴求等進(jìn)行討論。
此前，丹棱縣基層聯(lián)系點(diǎn)接到了來(lái)自全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委關(guān)于新一年度預(yù)算編制和預(yù)算審查監(jiān)督工作征求意見(jiàn)的通知。
丹棱縣人大的工作人員廣泛走訪、細(xì)致研究，收集整理了各方意見(jiàn)后，認(rèn)真向預(yù)算工委反映：“全面貫徹落實(shí)黨中央出臺(tái)的減稅降費(fèi)政策，持續(xù)加大對(duì)中小微企業(yè)的減稅降費(fèi)力度……加大對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、制造業(yè)、科技型企業(yè)等的支持，持續(xù)釋放減稅降費(fèi)政策紅利?！?/span>
不久后，丹棱縣基層聯(lián)系點(diǎn)收到了來(lái)自全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委轉(zhuǎn)達(dá)的財(cái)政部門(mén)處理落實(shí)情況：“按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)，進(jìn)一步聚焦制造業(yè)、中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶等方面實(shí)施新的更大力度組合式減稅降費(fèi)?！?/span>
試驗(yàn)田——
大膽探索預(yù)算國(guó)資監(jiān)督的創(chuàng)新做法
“陳列館的施工單位是怎么選擇的？”
“為何對(duì)展館不同部分分別發(fā)包，而不整體發(fā)包？這樣是否造成支出過(guò)高、資金浪費(fèi)？”
這天，在全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委基層聯(lián)系點(diǎn)岷山鄉(xiāng)觀察站民生實(shí)事項(xiàng)目資金使用情況審查會(huì)議上，氣氛嚴(yán)肅而熱烈。
江西省九江市柴桑區(qū)岷山鄉(xiāng)具有一定的紅色資源，鄉(xiāng)政府決定建設(shè)革命陳列館，提升紅色旅游品質(zhì)。依據(jù)柴?；鶎勇?lián)系點(diǎn)的探索機(jī)制，由基層聯(lián)系點(diǎn)設(shè)在岷山鄉(xiāng)的觀察站牽頭，組織當(dāng)?shù)馗刹咳罕娊M成的“觀察員”，對(duì)相關(guān)的預(yù)算執(zhí)行、項(xiàng)目進(jìn)度等進(jìn)行討論監(jiān)督。
鄉(xiāng)黨委政府相關(guān)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)回答了“觀察員”的問(wèn)題，并表示將持續(xù)向“觀察員”及時(shí)公開(kāi)進(jìn)度。
“預(yù)算工委基層聯(lián)系點(diǎn)還是個(gè)新事物，除了全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委交辦的任務(wù)之外，我們還守正創(chuàng)新，大膽探索?！辈裆^(qū)人大財(cái)經(jīng)委主任委員王傳真介紹，例如與代表聯(lián)絡(luò)站結(jié)合，建設(shè)“財(cái)經(jīng)觀察站”，充分發(fā)揮廣大群眾在反映問(wèn)題建議等方面的作用。
今年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告提出：“探索建立國(guó)有資產(chǎn)管理人大監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。”
而這項(xiàng)工作，已經(jīng)由全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委基層聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)展試點(diǎn)探索。
“房屋資產(chǎn)權(quán)證登記辦理率，滿分5，得分4”“資產(chǎn)使用壽命達(dá)標(biāo)率，滿分3，得分3”……
在南湖區(qū)某事業(yè)單位，南湖區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算工委正在試用新編制的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況人大監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)該單位進(jìn)行指標(biāo)評(píng)價(jià)。各指標(biāo)不僅設(shè)置合理，而且判別標(biāo)準(zhǔn)明確，便于操作。
自2021年起，南湖區(qū)人大常委會(huì)受全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委委托，以試點(diǎn)的形式，豐富拓展、迭代升級(jí)《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況人大監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》。全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人表示，這份指標(biāo)體系的試點(diǎn)創(chuàng)新成果，將在更大范圍進(jìn)行交流推廣，助力人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作。
陜西省韓城市人大常委會(huì)也從2022年起，組織開(kāi)展了國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理人大監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系試點(diǎn)試用工作。
全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，下一步，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委將總結(jié)已有做法經(jīng)驗(yàn)，積極踐行全過(guò)程人民民主，推動(dòng)基層聯(lián)系點(diǎn)工作穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效、深化拓展，助力人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督、政府債務(wù)管理監(jiān)督和財(cái)稅立法工作高質(zhì)量發(fā)展。
（來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)）
編輯：柳飄蕙
責(zé)編：鐘千惠
審核：朱靜
