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坐擁綠水青山，九江如何“孵金”？

2024-04-25 15:59:29   
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江海潮涌，風(fēng)來帆舉。作為江西省唯一通江達(dá)海的城市，九江市眾水匯聚，背倚廬山，山水相依，元素交融。在生態(tài)文明建設(shè)的新時代背景下，坐擁高顏值的“綠水青山”，如何將其轉(zhuǎn)化為高價值的“金山銀山”，成為九江錨定“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的必答題。

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芳蘭湖鳥瞰圖。

適逢其時，江西省根據(jù)中辦、國辦印發(fā)的《全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機制試點方案》，將自然資源資產(chǎn)“儲賦能”作為試點特色，提出自然資源“資產(chǎn)包”配置思路。九江作為試點之一，據(jù)此創(chuàng)新性地探索自然資源資產(chǎn)整體儲備、整體評估、整體配置、收益共享等配置新模式，立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，努力打造自然資源領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力的增長點。
試點期間，在促進自然資源資產(chǎn)高效配置和保值增值的實踐中，九江將“國家要求”和“地方需求”緊密結(jié)合，推動生態(tài)財富轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟財富，開啟了一條改革創(chuàng)新之路。
以“整體性”為基，創(chuàng)新自然資源“儲賦能”
“‘一半城一半水’的市域格局，讓九江因水而興，也受水所困，水患防治、水生態(tài)環(huán)境治理等負(fù)擔(dān)不小。”九江市自然資源局黨委書記、局長羅智敏坦言，試點探索就此破題。
2022年年末，寒冬時節(jié)的一場自然資源資產(chǎn)交易激活了“一池春水”。
結(jié)合“長江最美岸線”調(diào)查摸底成果，九江先行先試對八里湖等6宗全民所有自然資源資產(chǎn)進行統(tǒng)一打包整體出讓。借助九江市全民所有自然資源資產(chǎn)交易系統(tǒng)，九派城鄉(xiāng)發(fā)展集團有限公司以28.73億元成功競得這一“資產(chǎn)包”15年使用權(quán)。其中，包含養(yǎng)殖（種植）權(quán)、水面旅游觀光經(jīng)營權(quán)、水面光伏與風(fēng)能發(fā)電經(jīng)營權(quán)、設(shè)施農(nóng)用地優(yōu)先使用權(quán)4項權(quán)能。這成為全國首宗整體出讓的全民所有自然資源資產(chǎn)“組合包”。

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九江首單整體出讓的六宗全民所有自然資源資產(chǎn)之一——八里湖。

“真沒想到當(dāng)初分散的水資源整合起來能產(chǎn)生如此大的經(jīng)濟價值！”作為改革實踐者，九江市自然資源局黨委委員、副局長李英富興奮地告訴記者，“這提振了我們進一步改革探索的信心?！?/section>
信心源于運籌帷幄，改革中的九江立足“一盤棋”理念，從自然資源“資產(chǎn)包”配置入手，在主張權(quán)利、收儲賦能、配置運營等方面進行了整體謀劃。
心中有“數(shù)”，工作有“底”——
針對自然資源資產(chǎn)“底數(shù)不清、產(chǎn)權(quán)不明”等問題，九江全面調(diào)查市域內(nèi)自然資源資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量、分布、權(quán)屬、保護和開發(fā)利用狀況，編制全民所有自然資源資產(chǎn)清查和資產(chǎn)平衡表，建立自然資源資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)庫。以此為基礎(chǔ)，九江編制了市級自然資源資產(chǎn)清單，對全民所有自然資源資產(chǎn)進行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成自然資源資產(chǎn)權(quán)益管理“一張圖”，明晰家底“有什么、有多少、在哪里”。
收儲賦能，規(guī)范利用——
為了破解自然資源資產(chǎn)“多頭儲備、開發(fā)無權(quán)”問題，九江市在縣（市）新設(shè)自然資源儲備機構(gòu)，成立自然資源價值轉(zhuǎn)化中心，統(tǒng)一開展自然資源資產(chǎn)調(diào)查、儲備、開發(fā)、管理。按照政府主導(dǎo)、市場化運作的原則，九江探索各類自然資源資產(chǎn)全要素儲備新模式，整體打包形成“1+1>2”的優(yōu)質(zhì)“資產(chǎn)包”。其中，明確擬出讓自然資源資產(chǎn)空間四至、用途規(guī)劃、開發(fā)條件，從源頭防止資源資產(chǎn)越權(quán)、過度、粗放開發(fā)。例如，在出讓方案中設(shè)置禁止造成水體污染等條件。

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全國首本全民所有自然資源用益物權(quán)不動產(chǎn)權(quán)證書頒發(fā)儀式。

山水有價，評估有據(jù)——
圍繞自然資源資產(chǎn)“估價無據(jù)、估值不準(zhǔn)”問題，九江先行先試，聯(lián)合多家科研機構(gòu)探索將自然資源資產(chǎn)價值分為經(jīng)濟價值和生態(tài)價值兩個方面，參照現(xiàn)行資產(chǎn)評估、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值核算方法，委托第三方資產(chǎn)評估公司對資源資產(chǎn)價值進行評估。如上述自然資源“資產(chǎn)包”評估價格為28.72億元，其中經(jīng)濟價值為23.26億元、生態(tài)價值為5.46億元。按照標(biāo)準(zhǔn)化要求，九江編制了自然資源資產(chǎn)價值評估規(guī)程，形成了科學(xué)、合理、有效的評價體系，為未來探索提供了參考標(biāo)準(zhǔn)。
明確規(guī)則，搭臺唱戲——
為了解決自然資源資產(chǎn)“無法入市、難以變現(xiàn)”問題，九江制定了全民所有自然資源資產(chǎn)交易管理辦法和網(wǎng)上交易規(guī)則，明確交易主體的職責(zé)、交易程序、監(jiān)督管理和爭議處理等內(nèi)容，為規(guī)范自然資源資產(chǎn)出讓提供制度保障。根據(jù)自然資源資產(chǎn)的權(quán)能特點，九江建成覆蓋全市的全民所有自然資源資產(chǎn)交易系統(tǒng)，實現(xiàn)自然資源資產(chǎn)“全品類、一站式、全流程”網(wǎng)上交易。開展試點以來，全市通過該系統(tǒng)成功出讓交易13單全民所有自然資源資產(chǎn)，交易總金額達(dá)79億元。
不忘初心，收益反哺——
自然資源資產(chǎn)整體性配置，核心在于配置收益如何分配和使用。按照市縣聯(lián)動、統(tǒng)一交易、收益分成、責(zé)任共擔(dān)和事權(quán)、支出相適應(yīng)的原則，九江將分散的全民所有自然資源資產(chǎn)整體配置，收益按市縣1∶9的比例分配，其中10%由市政府統(tǒng)一調(diào)配用于自然資源保護與修復(fù)，90%由縣級政府統(tǒng)籌使用。該分配方案考慮了資金對自然資源保護的反哺，也兼顧了不同層級履職主體之間的利益分配，為未來規(guī)范自然資源資產(chǎn)收益分配標(biāo)準(zhǔn)提供了參考。
以“資產(chǎn)包”為形，顯化自然資源資產(chǎn)價值
從認(rèn)識到實踐，九江謀定而后動，圍繞“兩山”雙向轉(zhuǎn)化展開有益探索，理通了思路、打通了路徑、暢通了渠道。透過一個“通”字，形成一個資源高效配置、資產(chǎn)增值保值、資金循環(huán)使用、收益共享分配的工作閉環(huán)。九江的實踐得到業(yè)界充分肯定。
“‘九江經(jīng)驗’探索形成了全民所有自然資源資產(chǎn)‘行權(quán)履職—整體收儲—賦能評估—整體配置—收益反哺’的運行模式，貫通了‘資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本變資金、資金反哺資源環(huán)境’的自然資源資產(chǎn)價值鏈閉環(huán)?！弊鳛榫沤圏c的政策理論支撐單位，中國國土勘測規(guī)劃院黨委書記、院長馮文利認(rèn)為，九江的創(chuàng)新實踐推動了自然資源資產(chǎn)由傳統(tǒng)的政府管制走向多元參與、多方共贏的整體性治理。
變則通，通則達(dá)。通過試點探索，九江實現(xiàn)了自然資源資產(chǎn)信息資源打通、管理業(yè)務(wù)打通、配置方案打通?；诮y(tǒng)一信息，開展統(tǒng)一管理，形成統(tǒng)一決策，實現(xiàn)自然資源資產(chǎn)整體配置“清底數(shù)、知主體、繪藍(lán)圖”。
在“通”的基礎(chǔ)上，九江市將自然資源資產(chǎn)空間、資產(chǎn)權(quán)利、開發(fā)運營等一律“打包”，通過跨區(qū)域自然資源資產(chǎn)聯(lián)動配置，設(shè)置多樣化權(quán)利，引入專業(yè)機構(gòu)開展規(guī)?；?、集約化管護運營，實現(xiàn)自然資源整體性配置“布局優(yōu)、權(quán)利明、渠道順”。
在此過程中，政府的“有形之手”和市場的“無形之手”相結(jié)合，厘清了各方在自然資源資產(chǎn)價值生成、分配中的權(quán)力邊界和權(quán)利義務(wù)關(guān)系，形成多方共同參與治理規(guī)則，實現(xiàn)自然資源整體性配置“硬約束、強考核、有激勵”。
基于此，九江試點探索形成了“1+1+7”的自然資源資產(chǎn)價值實現(xiàn)模式：1個全民所有自然資源資產(chǎn)價值實現(xiàn)實施方案，1個自然資源資產(chǎn)配置規(guī)劃編制技術(shù)指引，自然資源資產(chǎn)儲備管理辦法、賦能指引、價格評估技術(shù)規(guī)程、交易管理辦法、組合供應(yīng)收支管理辦法、監(jiān)管辦法、保值增值考核辦法7個制度專題。
“這一模式正是九江試點取得實效的關(guān)鍵一招?！绷_智敏告訴記者。
以“創(chuàng)新性”為要，促進發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力
新質(zhì)生產(chǎn)力是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，其以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵。
自然資源作為不可或缺的要素之一，既要與其他傳統(tǒng)要素，更要與更廣范圍勞動對象要素實現(xiàn)高效協(xié)同，大幅提升資源配置效率和全要素生產(chǎn)率，促進發(fā)展更強大的生產(chǎn)力。
“在這一背景下，深化自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革，激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，推動自然資源多要素、多權(quán)利、多權(quán)屬組合供應(yīng)是大勢所趨。”江西省自然資源廳副廳長張龍飛說，“對我們來說，這不是一道選擇題，而是一道必答題，一定要大膽試、大膽闖?！?/section>
“九江經(jīng)驗”生動詮釋了生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置和勞動對象組合躍升的強大生命力。

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“九江之夜”項目夜景圖。

串點成線，星火燎原。江西省委、省政府認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察江西時的重要講話精神，高度重視試點工作，要求結(jié)合全省實際，扎實推進試點，做好試點成果總結(jié)完善，進一步加以推廣。
在“九江經(jīng)驗”基礎(chǔ)上，江西省不斷深化改革，各地涌現(xiàn)出“跨區(qū)域、單要素、多權(quán)能”整體配置、“礦產(chǎn)+土地”整體出讓、“凈礦”出讓、細(xì)碎化礦產(chǎn)資源整合配置和廢棄礦山“生態(tài)修復(fù)+”等多種自然資源資產(chǎn)配置模式。
“我們希望通過不斷豐富自然資源要素創(chuàng)新性配置模式，將‘九江經(jīng)驗’升級為‘江西方案’，為國家完善自然資源資產(chǎn)管理制度提供更多鮮活案例?！苯魇∽匀毁Y源廳自然資源所有者權(quán)益處負(fù)責(zé)人告訴記者。
思想引領(lǐng)前行，強化自然資源資產(chǎn)管理理念是關(guān)鍵。
“要想將改革進行到底，當(dāng)務(wù)之急是通過層層傳導(dǎo)‘監(jiān)管者職責(zé)來源于所有者職責(zé)’理念，將空間規(guī)劃、用途管制等監(jiān)管者職責(zé)服務(wù)于塑造空間資產(chǎn)、保護資產(chǎn)、分配資產(chǎn)、利用資產(chǎn)、運營資產(chǎn)的全過程，以自然資源要素創(chuàng)新性配置的更大成效，助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。”張龍飛說。
辨方位而正則。馮文利認(rèn)為，推動單一自然資源向多種自然資源資產(chǎn)整體性配置升級，既需要自然資源資產(chǎn)全要素信息化建設(shè)、整體性保護和規(guī)劃制定等前期準(zhǔn)備，也需要探索法律依據(jù)、配置規(guī)則、收儲管理、收益分配及使用等一系列制度建設(shè)，還有賴于建立科學(xué)的價值評估方法體系，加強交易和運營平臺建設(shè)等技術(shù)和政策支撐。
順應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的新時代要求，九江實踐使自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)從“大寫意”到“工筆畫”，并將持續(xù)深化改革創(chuàng)新，為建設(shè)美麗中國添薪加力。

（來源：中國自然資源報）


編輯：魏菲

責(zé)編：鐘千惠

審核：朱靜

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