以立法賦能美好家園建設(shè)——《九江市城市居住區(qū)配套設(shè)施管理條例》下月施行
城市居住區(qū)是城市居民生活和城市治理的基本單元，是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)人民群眾的“最后一公里”。近年來，我市住房建設(shè)取得良好成效，隨著居民居住條件和環(huán)境的改善，廣大人民群眾越來越關(guān)注城市居住區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。為完善城市功能，提升城市品質(zhì)，去年9月27日，市十六屆人大常委會第十六次會議審議通過《九江市城市居住區(qū)配套設(shè)施管理條例》（下稱《條例》），后經(jīng)省十四屆人大常委會第五次會議批準，將于5月1日起施行。
《條例》堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以立法的形式將我市在打造完整社區(qū)等過程中探索的經(jīng)驗做法和機制固定下來，使城市居住區(qū)配套設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管理等各項工作于法有據(jù)，同時又形成各具特色的社區(qū)文化，增強居民對社區(qū)的認同感和歸屬感，共同建設(shè)和諧美麗幸福家園。
——詳盡列舉，讓“配套設(shè)施”更具指向性。《條例》明確城市居住區(qū)按照國家有關(guān)規(guī)定及居住區(qū)不同規(guī)模層級配置相應(yīng)的配套設(shè)施，并要求政府、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家強制性標準。配套設(shè)施的配置要求是《條例》的基礎(chǔ)性內(nèi)容，是開展配套設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)的前提，也是調(diào)研和審議中各方高度關(guān)注的重點條款。因城市居住區(qū)配套設(shè)施管理目前尚無專門的上位法支撐，各配套設(shè)施的具體配置要求較為分散，群眾訴求較多。為此，在保證不增加行政相對人義務(wù)的前提下，《條例》以現(xiàn)行國家標準為主體，綜合其他相關(guān)規(guī)定，結(jié)合九江實際，最大限度兼顧各方合理關(guān)切，對配套設(shè)施的配置要求和種類進行了概括性列舉，使“配套設(shè)施”的內(nèi)容更便于社會大眾了解和知曉，也為后續(xù)配置要求變動留有空間。
——緊盯重點，讓規(guī)定措施更有“專門”性。為突出我市山水城市和國家歷史文化名城特色，保護城市天際線水岸線和具有歷史價值街道建筑等，《條例》明確要求對臨山、臨江、臨湖區(qū)域的配套設(shè)施進行控制及引導(dǎo)，對具有歷史價值的建筑予以保留和利用，保護城市歷史文化風(fēng)貌?！稐l例》還著重對教育、養(yǎng)老、托育、公共文化、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、停車場等配套設(shè)施建設(shè)作出了專門規(guī)定，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。
——補齊短板，讓民生實事跟著“民聲”走。既有居住區(qū)特別是中心城區(qū)的老舊小區(qū)是城市治理和改造的堵點、痛點，也是配套設(shè)施建設(shè)完善的難點和重點。為補齊既有居住區(qū)功能短板，加快推進完整社區(qū)建設(shè)，《條例》對老舊小區(qū)配套設(shè)施改造完善提出了具體要求，通過補建、購置、置換、租賃、改造等多種方式，因地制宜逐步完善相關(guān)配套設(shè)施，并將水電燃氣、排水防澇等存在安全隱患的設(shè)施及養(yǎng)老托幼、停車、充電樁等民生急需的設(shè)施予以優(yōu)先改造，讓廣大群眾的獲得感幸福感安全感更加充實。
——嚴格管理，讓人民群眾“宜居”又“安居”。城市居住區(qū)配套設(shè)施關(guān)系到人民群眾的生命安全和生活舒適宜居，必須嚴格保證質(zhì)量安全?！稐l例》要求，居住區(qū)配套設(shè)施建設(shè)后必須要經(jīng)過竣工驗收確認合格后才可以交付使用。由于配套設(shè)施接收主體較為復(fù)雜，涉及相關(guān)權(quán)益較多，《條例》規(guī)定由市政府依法確定有關(guān)接收主體和制定移交標準，便于實施操作；對于交付后的日常維護管理工作，《條例》補充規(guī)定由接收或者使用主體負責(zé)配套設(shè)施的日常管理，《條例》還分別對違反審查規(guī)定、未報送竣工驗收資料、不履行保修義務(wù)以及瀆職失職等行為作出了處罰規(guī)定，以增強執(zhí)行和操作層面的法律實施效果。
（王寧 九江日報全媒記者 黃夢如）
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