《九江市城市居住區(qū)配套設(shè)施管理條例》解讀來了
《九江市城市居住區(qū)配套設(shè)施管理條例》（以下簡稱《條例》）是我市制定出臺的第十三部地方性法規(guī)，將于5月1日起正式施行。為了讓廣大市民了解《條例》，更好推進宣傳普及和貫徹執(zhí)行，本期就《條例》立法背景、制定過程和主要內(nèi)容三個方面進行全方位解讀。
制定《條例》，旨在順應(yīng)廣大人民群眾對城市居住區(qū)配套設(shè)施越來越強烈的關(guān)切，推動解決規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)屬界定等方面存在的問題，補齊配套設(shè)施短板，改善居住社區(qū)環(huán)境，完善城市功能，提升城市品質(zhì)。為此，2022年1月市委常委會研究決定，將《條例》制定工作列入2022～2023年跨年度立法計劃。
《條例》的制定工作主要經(jīng)歷了起草、初審、調(diào)研、集中修改、審議、表決六個環(huán)節(jié)。
《條例》由市住建局牽頭起草，市司法局進行合法性審查。2022年9月，市政府常務(wù)會會議研究通過后，向市人大常委會提交了《條例》草案的議案。市人大財經(jīng)委、市人大法制委、市人大常委會法工委通過多次開展座談、討論、立法調(diào)研和廣泛征求各方意見等方式，提意見、反復(fù)修改，并在省人大法制委、省人大常委會法工委指導(dǎo)組的幫助指導(dǎo)下，對《條例》進一步予以完善。經(jīng)市人大法制委全體會議三次統(tǒng)一審議，市人大常委會主任會議四次研究，市人大常委會會議三次審議；2023年9月27日，市十六屆人大常委會第十六次會議表決通過了《條例》；2023年11月30日，省十四屆人大常委會第五次會議批準(zhǔn)了《條例》。
《條例》設(shè)置了總則、配套設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、移交、監(jiān)督管理和附則六章，共33條。
明確配套設(shè)施的配置要求。配套設(shè)施的配置要求是《條例》的基礎(chǔ)性內(nèi)容，是開展配套設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)的前提，也是調(diào)研和審議中各方高度關(guān)注的重點條款。《條例》明確了城市居住區(qū)按照國家有關(guān)規(guī)定及居住區(qū)不同規(guī)模層級配置相應(yīng)的配套設(shè)施，并對配套設(shè)施的配置要求和種類進行了概括性列舉，使“配套設(shè)施”的內(nèi)容既有具體指向性，又便于社會大眾了解和知曉，也為后續(xù)配置要求變動留有空間。
針對重點設(shè)施進行專門規(guī)定?！稐l例》明確對臨山、臨江、臨湖區(qū)域的配套設(shè)施進行控制與引導(dǎo)，對具有歷史價值的這些建筑予以保留和利用，保護城市歷史文化風(fēng)貌。針對老百姓關(guān)注度較高的急難愁盼問題，《條例》著重對教育、養(yǎng)老、托育、公共文化、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、停車場的配套設(shè)施建設(shè)作出了專門規(guī)定。
補齊既有居住區(qū)功能短板?！稐l例》對老舊小區(qū)配套設(shè)施改造完善提出了具體要求，通過補建、購置、置換、租賃、改造等多種方式，因地制宜逐步完善相關(guān)配套設(shè)施，并將存在安全隱患的水電燃氣、排水防澇等設(shè)施及養(yǎng)老托幼、停車、充電樁等民生急需設(shè)施予以優(yōu)先改造。
規(guī)范竣工驗收和移交管護。《條例》要求居住區(qū)配套設(shè)施建設(shè)后必須要經(jīng)過竣工驗收確認(rèn)合格后才可以交付使用，以保障配套設(shè)施的質(zhì)量安全。《條例》規(guī)定市政府依法確定有關(guān)接收主體和制定移交標(biāo)準(zhǔn)，便于實施操作。對于交付后的日常維護管理，《條例》加以補充，規(guī)定由接收或者使用主體負(fù)責(zé)配套設(shè)施的日常管理。
明確相關(guān)法律責(zé)任。《條例》分別對違反審查規(guī)定、未報送竣工驗收資料、不履行保修義務(wù)以及瀆職失職等行為作出了處罰規(guī)定，以增強《條例》執(zhí)行和操作層面的法律實施效果。
（九江日報全媒記者 黃夢如）
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