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民國(guó)初年德化、義寧、建昌三縣更名因果

■ 馮曉暉

中國(guó)目前有2800多個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃（含縣級(jí)市、市轄區(qū)、旗等），333個(gè)地級(jí)區(qū)劃（含地區(qū)、自治州、盟等）。在歷史的長(zhǎng)河中，由于行政調(diào)整、王朝更迭、地理變遷等原因，99.9%的縣市地名都不止一次被更改過。據(jù)統(tǒng)計(jì)，以《漢書地理志》為準(zhǔn)，縣級(jí)及以上地名傳承2000年以上的，目前僅有2個(gè)。

歷史上有過五個(gè)大規(guī)模改名時(shí)期，分別是王莽、隋唐、明初、民國(guó)初和中華人民共和國(guó)成立之初。例如九江府就是明初從宋元的江州路改名而來，從此九江之名基本固定。九江下屬各縣，歷史上改名的次數(shù)不算頻繁，明代以來僅有兩次影響較大的改名，一是在民國(guó)初年，涉及到三個(gè)縣區(qū)，二是在當(dāng)代，亦有三個(gè)。第二次更名大家都熟悉：2016年撤星子設(shè)廬山市，同年廬山區(qū)更名為濂溪區(qū)；2017年撤九江縣設(shè)柴桑區(qū)。筆者要講述的是民國(guó)初年的三縣更名以及與之相關(guān)贛北道和潯陽道。

行政區(qū)劃是基于社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)交流、軍事防衛(wèi)等需求而設(shè)置，并根據(jù)各要素的變化和需求而進(jìn)行調(diào)整。更名相對(duì)容易，調(diào)整行政區(qū)劃涉及到的利益和民眾認(rèn)同問題太多，會(huì)遇到強(qiáng)大的阻力，因此大規(guī)模更名和行政區(qū)劃調(diào)整，都發(fā)生在新朝建立的時(shí)候，這個(gè)期間開國(guó)統(tǒng)治者對(duì)下面的統(tǒng)御力很高，地方上多為手下的干將、親屬，老百姓也沒有抗拒的能力。國(guó)家穩(wěn)固后，一般只做少量調(diào)整，不做大規(guī)模重新規(guī)劃。

但新朝建立后也不宜過度調(diào)整，不然寶座沒坐熱乎，下面人就會(huì)鬧起來。中國(guó)五次大規(guī)模改名中，王莽和隋朝的改名力度最大。王莽篡漢，為了消除民眾對(duì)前朝的認(rèn)同感，竟然將全中國(guó)90%以上的郡縣名給改了，結(jié)果在位14年就被推翻了統(tǒng)治。后來最能折騰的是隋文帝和隋煬帝父子倆，結(jié)局自不必說。

辛亥革命后建立民國(guó)，袁世凱當(dāng)了大總統(tǒng)。大約是認(rèn)為自己成為了共和立憲的大總統(tǒng)，不同于之前的歷朝歷代，也應(yīng)該搞出些名垂青史的新政，袁世凱在行政區(qū)劃上做了一系列史無前例的大調(diào)整，其一是“廢省存道”，其二是改定重復(fù)縣名。前者最終沒有留存下來，后者卻永久更改了九江三縣的地名。

民國(guó)初年的贛北道

1912年1月1日，中華民國(guó)宣告成立。2月15日，袁世凱就任臨時(shí)大總統(tǒng)，北洋政府宣告成立。1913年1月，民國(guó)北洋政府公布《劃一現(xiàn)行各省地方行政官?gòu)d組織令》《劃一現(xiàn)行各道地方行政官?gòu)d組織令》《劃一現(xiàn)行各縣行政官?gòu)d組織令》（以下統(tǒng)稱“劃一令”），計(jì)劃實(shí)施省、道、縣三級(jí)行政區(qū)制度。

要理解這次行政調(diào)整，首先要知曉中國(guó)古代行政體系中的“道”?！暗馈弊鳛樾姓Q早在漢代就已出現(xiàn)，等同于縣。唐代“道”的級(jí)別很高，是大區(qū)的單位。比如江南道，包括浙江、福建、江西、湖南及江蘇、安徽、湖北長(zhǎng)江以南區(qū)域。因?yàn)榻系捞?，后來被分為江南東道和江南西道，江西的名稱就是這么來的。

元代起改行省，道成為省的下級(jí)單位。明清時(shí)期，實(shí)行省、府、縣三級(jí)，實(shí)際常常設(shè)有四級(jí)，其中多了“道”。道在省、府之間，主要管理軍事，行政長(zhǎng)官為“道臺(tái)”。到了清末，江西省共有4道13府1直隸州。4道為：糧儲(chǔ)兼南撫建道、饒廣九南道、袁瑞南臨鹽法道、吉贛南寧道。其中饒廣九南道轄九江府、南康府、饒州府。

九江現(xiàn)在的各縣市歸屬如下：

九江府，治所德化（九江縣），領(lǐng)德化、德安、瑞昌、湖口、彭澤。

南康府，治所星子（廬山市），領(lǐng)星子、都昌、建昌（永修）、安義。

武寧、義寧（修水）屬南昌府，其中義寧為州。

民國(guó)成立后，道被廢除，但不久后又被重置。1913年8月，民國(guó)政府設(shè)置贛北觀察使，后改為贛北道?？梢哉J(rèn)為贛北道繼承了清代的饒廣九南道，但將治所從鄱陽移至九江。贛北道的行政區(qū)劃并沒有得以實(shí)施，民國(guó)初年兵荒馬亂，中央的號(hào)令有時(shí)僅僅是個(gè)形式。1914年，北洋政府的統(tǒng)御力提升，行政改革開始全面實(shí)施。

改定重復(fù)縣名

既然準(zhǔn)備實(shí)施省、道、縣三級(jí)行政管理制度，中國(guó)積累已久的縣名重復(fù)問題必須得以解決。

大約是認(rèn)識(shí)到王莽和隋唐初年兩次過度調(diào)整帶來的負(fù)面影響，唐代以后的中央政府未再實(shí)施大規(guī)模的地名更改。然而這又造成另一個(gè)問題：由于各地起名的隨意性，加之中央政府對(duì)縣一級(jí)行政單位的管控并不嚴(yán)格，全國(guó)范圍內(nèi)的重復(fù)縣名越來越多。到了清末，甚至出現(xiàn)了六縣同名的情況：河北?。ㄖ彪`?。?、陜西省、山東省、浙江省、貴州省、江西省都有興城縣。

1914年1月，中華民國(guó)北洋政府內(nèi)務(wù)總長(zhǎng)朱啟鈐上書時(shí)任中華民國(guó)大總統(tǒng)袁世凱《擬改各省重復(fù)縣名撮舉理由分別說明請(qǐng)鑒核批示文》，申請(qǐng)對(duì)各省具重復(fù)縣名進(jìn)行修改，該文所附列126個(gè)縣的清單稱《改定各省重復(fù)縣名及存廢理由清單》。據(jù)統(tǒng)計(jì)，二縣同名的有74個(gè)，三縣同名的有12個(gè)，四縣同名的有4個(gè)，五縣同名的有3個(gè)，六縣同名的有1個(gè)。袁世凱于1月30日批準(zhǔn)請(qǐng)求，稱“批據(jù)呈已悉，應(yīng)如所擬辦理”。1914年2月起，更改重復(fù)縣名工作開始實(shí)施。

重復(fù)縣名調(diào)整基本依循“凡兩縣同名存其先置，新名從同仍還故稱”的主要原則，而在遇到“通商之大埠”（通商口岸）或“新拓之邊方”（新開拓的邊境地區(qū)）時(shí)則例外處理，而擬須更改縣名的新名的標(biāo)準(zhǔn)，均以古代郡邑境內(nèi)山川為限?？偨Y(jié)下來就是四條原則：

1、保留設(shè)置較為久遠(yuǎn)，政區(qū)較為穩(wěn)定的縣名；

2、重名縣取新名時(shí)可采用歷史上的縣名；

3、大的通商口岸和新開拓的邊疆做例外處理；

4、全新縣名取用當(dāng)?shù)厣酱ê恿髅?/span>

德化改九江與義寧改修水

民國(guó)三年（1914）2月，內(nèi)務(wù)部頒布更名方案，改江西省德化縣為九江縣，義寧縣為修水縣。

當(dāng)時(shí)有三縣同名為德化。其中隸屬福建泉州的德化縣（出德化白瓷的地方），因時(shí)代最久（定名于五代時(shí)期，933年）而得以保留。年代最晚的今屬四川省甘孜州的德化縣被改名為德格縣。而江西的德化縣雖然也定名于五代時(shí)期（939年），由潯陽縣改名而成，因?yàn)楸雀＝ǖ禄砹?年，就只能讓出了德化之名，以其為九江府治所在地，改名為九江縣。

民國(guó)初年的九江縣并不是1968年設(shè)立的九江縣（今柴桑區(qū)），它不僅包括現(xiàn)在的九江市區(qū)，還管轄著從湖北黃梅到安徽宿松的的沿江大片土地。

如果套用改名原則，九江也可以不丟掉德化之名。福建德化與江西德化定名僅相差6年，九江又是有租界的通商口岸，完全可以套用第三條原則。不過改掉了影響并不大，畢竟明清兩代以來，人們已經(jīng)習(xí)慣地按照州府九江的名字稱呼此地。在英文地圖上，這里也被標(biāo)注為Kiukiang（注意不是JiuJiang），不是德化。一千多年的德化就這么沒了，但對(duì)當(dāng)?shù)厝说挠绊懖惶?。而福建德化是中?guó)重要的白瓷生產(chǎn)、出口基地，改名影響太大。

義寧的名字丟掉了就很可惜。今修水地界和歸屬更改過很多次，原屬武寧，唐代從武寧分出故名分寧，之后用過義寧軍、寧縣和更高級(jí)別的寧州等名。明代屬銅鼓，清代改義寧州，民國(guó)初年廢州，改名為義寧縣，僅僅兩年后就被廣西的義寧拿走了自己的名字。

由于義寧縣的幾個(gè)舊名也與別處重名，故遵循改名原則第4條，以境內(nèi)流經(jīng)的修水河而取名為修水縣。

廣西的義寧存名更早（五代時(shí)期），的確有權(quán)利保留原名。在1951年行政區(qū)劃調(diào)整時(shí)，廣西義寧縣大部分被劃歸為臨桂縣（今桂林市臨桂區(qū)），作為縣名的義寧也就此不存。

從贛北道到潯陽道

完成消除重復(fù)縣名后，民國(guó)政府又做出了更激進(jìn)的行政區(qū)劃改革——“廢省存道”，計(jì)劃將省、道、縣三級(jí)行政區(qū)制度改為道、縣兩級(jí)，進(jìn)行“廢省存道，廢府存縣，縣隸于道，道隸于部”的地方行政體系大調(diào)整。

“廢省存道”就是將一個(gè)省劃分為3～4個(gè)道，各道管轄縣數(shù)，一般在10～30個(gè)縣之間。就此取消省這一級(jí)的行政層級(jí)，中央（部）直管道，道直管縣，解決一個(gè)省無法直接管轄過多縣的問題，進(jìn)行效率更高的扁平化管理。

民國(guó)三年（1914年）8月28日，北洋政府宣布在全國(guó)各地設(shè)置93個(gè)道，根據(jù)各道的地方形式、政務(wù)繁雜、財(cái)政狀況、商埠城市等分三個(gè)等級(jí)。江西省設(shè)有四道：

豫章道，一等，駐南昌縣（今南昌市城區(qū)）。轄南昌、新建、豐城、進(jìn)賢、南城、黎川、南豐、廣昌、資溪、臨川、金溪、崇仁、宜黃、樂安、東鄉(xiāng)、余江、上饒、玉山、弋陽、貴溪、鉛山、廣豐、橫峰等23縣。

潯陽道，由贛北道改名，原二等后改一等，駐九江縣（今九江市）。轄九江、德安、瑞昌、湖口、彭澤、星子、都昌、永修、安義、鄱陽、余干、樂平、浮梁、德興、萬年、奉新、靖安、武寧、修水、銅鼓等20縣。

廬陵道，三等。駐宜春縣（今宜春市），后移駐吉安縣（今吉安市）。轄宜春、泰和、吉水、分宜、永豐、安福、遂川、萬安、永新、寧岡、蓮花、清江、新淦（新干）、新喻（新余）、峽江、吉安、分宜、萍鄉(xiāng)、萬載、高安、上高、宜豐等21縣。

贛南道，二等。駐贛縣（今省贛州市）。轄贛縣、雩都（于都）、信豐、興國(guó)、會(huì)昌、安遠(yuǎn)、尋鄔（尋烏）、龍南、定南、虔南（全南）、大庾（大余）、南康、上猶、崇義、寧都、瑞金、石城等17縣。

潯陽道的轄區(qū)約當(dāng)今銅鼓、奉新、安義、永修、都昌、余干、萬年、樂平、德興等市縣以北地區(qū)（婺源縣除外），江西省贛北、贛東北的全部地區(qū)。

從民國(guó)初年江西省地圖中可以看出，江西省被基本均勻地劃分成為東西南北四塊。潯陽道的面積不算太大，但人口較多，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，因此為一等。

北洋政府的這次行政區(qū)劃改革，最終目的是為了取消省。每個(gè)道相當(dāng)于過去的省，但因?yàn)檩爡^(qū)較小，行政效率更高、成本更低，這也是全世界通行的做法。本次改革基本延續(xù)了清代省、道體系，并沒有太多新意。取消府而設(shè)置的道，相當(dāng)于唐宋的州，未必真能夠提高行政效率。

當(dāng)年的改革，也有更激進(jìn)的方案。1914年1月公布的一版改革方案中，潯陽道占據(jù)了兩個(gè)特別重要的地方：湖北的廣濟(jì)縣和黃梅縣。如果按照這一行政區(qū)劃方案，九江不僅占據(jù)了贛東北商業(yè)中心和交通要道，而且長(zhǎng)江一百多公里航道的南北兩岸都?xì)w九江管轄，那個(gè)時(shí)候的小池口鎮(zhèn)到小孤山以北的安徽土地，本就是九江的。若廣濟(jì)縣和黃梅縣全部劃入潯陽道，九江將橫據(jù)長(zhǎng)江中下游?？上У氖牵瑳]成。

建昌改永修

民國(guó)政府的這次“廢省存道”，卻又造成了另一次改名。為了避免道與縣的重名，規(guī)定相同者保留道名，更改縣名。1914年8月頒布93個(gè)道的劃分前，提前進(jìn)行了更改縣名。

因四川省設(shè)置了建昌道（今為雅安市及周邊），與江西的建昌縣名沖突，于是改成了它歷史上使用過的縣名——永修。

“泮臨修水，永受其利”，故名永修。漢代此地名為海昏（?；韬畹挠蓙恚龂?guó)為永修，晉代為建昌，后來基本沿用建昌這個(gè)名字，1914年6月，它又改回到以前的名字。

永修丟了沿用一千多年的建昌之名，而四川的建昌道僅存在了十幾年就被廢除了。到了1949年，建昌這個(gè)名字被熱河省拿走，現(xiàn)為遼寧省葫蘆島市建昌縣。

民國(guó)初年九江的三縣更名中，影響最小的是九江丟掉了德化，如果不改，現(xiàn)在的柴桑區(qū)或許就會(huì)叫德化區(qū)?，F(xiàn)如今，千年德化留下的痕跡大約就是濂溪區(qū)的德化路了。

永修與修水更名的問題最大：兩個(gè)距離這么近的縣，卻采用很容易混淆的縣名，從行政命名的角度來看，很不合適。但修水改名在前，永修改名在后，改修水名字的時(shí)候，誰能想得到幾個(gè)月后建昌也要改名。

民國(guó)初年的北洋政府的統(tǒng)御力有限，軍閥林立，各自為政，“廢省存道”這種重大的地方行政體系改革很難貫徹執(zhí)行。1927年，南京政府宣布取消道，采用省、縣二級(jí)制，即省直管縣。結(jié)果卻發(fā)現(xiàn)根本搞不來，中國(guó)歷史上也從未實(shí)現(xiàn)過這種扁平化管理體制，一個(gè)省那么大，無法直管這么多縣。結(jié)果就只能回到省、府、縣三級(jí)，但出于面子的考慮，不用府這個(gè)名字，改稱為行政區(qū)。民國(guó)中后期的江西省行政區(qū)，在二十多年間變了好幾次。直到中華人民共和國(guó)成立后，九江的行政區(qū)劃才穩(wěn)定下來。