大山溝里搞工業(yè)的修水實踐
修水縣位于湘鄂贛三省區(qū)域中心，素有“八山半水一分田，半分道路和莊園”之稱，是一個不沿江、不靠湖、不通鐵路的原國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。近年來，修水縣委、縣政府堅持工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略不動搖，以“大山溝里搞工業(yè)、石頭縫里建工廠”的韌勁和拼勁，持續(xù)做大做強(qiáng)裝備制造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)增加就業(yè)、提高群眾收入，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，成功推動本土企業(yè)歐克科技在深交所主板上市，形成了模具成形裝備制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚發(fā)展的態(tài)勢，成功探索出一條山區(qū)工業(yè)發(fā)展的新路徑。
一、理清思路錨定目標(biāo)，聚力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。修水區(qū)位不優(yōu)、交通不便、用地成本高，發(fā)展工業(yè)十分不易。歷屆縣委、縣政府始終把工業(yè)發(fā)展作為全縣頭等大事、擺在首要位置，堅持一任接著一任干、一張藍(lán)圖繪到底。一是堅持一個主攻方向。方向明確才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)，我縣緊緊圍繞江西省制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設(shè)“1269”行動計劃和九江市制造業(yè)“9610”工程，結(jié)合修水工業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，鞏固發(fā)展機(jī)械制造、綠色食品和礦產(chǎn)品精深加工三大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以模具成形裝備制造產(chǎn)業(yè)為主攻方向做大做強(qiáng)機(jī)械制造首位產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。二是強(qiáng)化一套政策支撐。栽好梧桐樹，才能引來金鳳凰。我縣成立以縣黨政主要負(fù)責(zé)同志任“雙組長”的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，先后出臺了《“十四五”工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》《修水縣工業(yè)強(qiáng)縣三年行動實施方案》等政策文件，成立工業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金、科技創(chuàng)新獎勵基金，在融資、廠房建設(shè)、人才、招工等方面為企業(yè)提供支持，不斷完善工業(yè)發(fā)展的政策支撐體系。三是樹立一個鮮明導(dǎo)向。大力實施工業(yè)倍增行動，將工業(yè)發(fā)展納入高質(zhì)量發(fā)展綜合考評，每年召開一次全縣工業(yè)發(fā)展大會，大張旗鼓表彰工業(yè)和開放型經(jīng)濟(jì)工作先進(jìn)單位、突出貢獻(xiàn)企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家，定期舉辦重大工業(yè)項目集中簽約或開工儀式，三年累計提拔或交流重用工業(yè)口干部9名，在全縣上下形成大抓工業(yè)、抓大工業(yè)的鮮明導(dǎo)向。
二、變招企業(yè)為引產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)鏈?zhǔn)郊郯l(fā)展。摒棄“撿到籃子里都是菜”的思想，緊盯三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全力招大引強(qiáng)、招強(qiáng)引優(yōu)，三年來累計引進(jìn)億元以上項目63個，形成了既有“頂天立地”大項目、又有“鋪天蓋地”中小項目的良好發(fā)展態(tài)勢，為工業(yè)發(fā)展注入了源頭活水，獲評全省開放型經(jīng)濟(jì)綜合先進(jìn)縣。一是創(chuàng)新招商機(jī)制。實施近年來全縣規(guī)模最大的全員招商行動，由縣四套班子成員掛帥，整合全縣36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及100余個部門單位力量，成立了18個招商團(tuán)隊，形成常態(tài)化擂臺比拼模式，推動聯(lián)動招商、共享招商、集群招商。將招商引資作為“一把手”工程，縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)堅持每月帶頭外出招商，各地、各單位主要負(fù)責(zé)人躬身入局，推動更多優(yōu)質(zhì)項目落戶。在全縣遴選優(yōu)秀年輕干部組建專業(yè)招商小分隊，找線索、盯信息、緊跟蹤，做好招商引資全生命周期服務(wù)，確保項目引得進(jìn)、落得下。二是注重精準(zhǔn)招商。搶抓長三角、粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移機(jī)遇，緊緊圍繞三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，錨定模具成形裝備制造產(chǎn)業(yè)，在東莞、南京等地舉辦產(chǎn)業(yè)招商大會，瞄準(zhǔn)央企、國企、500強(qiáng)企業(yè)以及上市公司、頭部企業(yè)、潛力型企業(yè)，精準(zhǔn)對接，做好延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈文章，實現(xiàn)引進(jìn)一個、帶動一批、輻射一片、配套成鏈，如2022年簽約引進(jìn)的百億模具數(shù)字產(chǎn)業(yè)園項目就帶動了18家企業(yè)落戶。三是激活歸雁經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮修水在外創(chuàng)業(yè)人才多的優(yōu)勢，深入開展“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”活動，每年舉辦企業(yè)家座談會和“歸雁”迎春座談會，利用傳統(tǒng)節(jié)日積極開展走訪慰問、政策宣傳等活動，有效激發(fā)廣大在外創(chuàng)業(yè)人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情，歐克科技、豪斯特汽車零部件、伊啟實業(yè)等一批在外企業(yè)先后回遷修水并成長為重點(diǎn)龍頭企業(yè)。
三、鍥而不舍攻項目，培育壯大新增長點(diǎn)。大力實施項目會戰(zhàn)行動，樹牢“一切盯著項目干、一切圍著項目轉(zhuǎn)”的理念和鮮明導(dǎo)向，建立完善工作機(jī)制，培育壯大龍頭企業(yè)，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。一是健全項目推進(jìn)機(jī)制。組建重大項目聯(lián)合督查專班，用好用活“六個一”項目推進(jìn)機(jī)制和“五環(huán)鏈接”調(diào)度機(jī)制，每天對全縣重點(diǎn)項目推進(jìn)情況進(jìn)行現(xiàn)場督查，找問題、發(fā)通報、曬進(jìn)度，建立問題清單跟蹤督辦，層層傳導(dǎo)壓力、層層壓實責(zé)任?？h黨政班子成員帶頭定期深入重點(diǎn)項目建設(shè)一線督查指導(dǎo)、現(xiàn)場辦公；縣四套班子成員結(jié)對包聯(lián)重大項目和重點(diǎn)企業(yè)，常態(tài)化深入項目和企業(yè)一線，加力解決項目推進(jìn)過程中遇到的土地、資金、手續(xù)辦理等問題，有效推動鴻泰模具成形裝備智造、歐克科技鋰電隔膜設(shè)備智能制造等一批重點(diǎn)項目順利投產(chǎn)。二是強(qiáng)化項目要素保障。深入推進(jìn)工業(yè)園區(qū)改革，全面整合原有的三個正科級園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，將工業(yè)園區(qū)納入一體管理，進(jìn)一步理順園區(qū)管理體制。積極探索“管委會+公司”運(yùn)行模式，深化干部人事和薪酬制度改革，剝離社會事務(wù)，推動園區(qū)將更多精力用于服務(wù)項目。緊扣園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，分類打造百億模具數(shù)字產(chǎn)業(yè)園、機(jī)械制造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、綠色食品產(chǎn)業(yè)園、江家坪機(jī)械配套產(chǎn)業(yè)園等一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升項目承載能力。持續(xù)加大園區(qū)閑置低效用地“騰籠換鳥”力度，成功盤活土地900余畝，為引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項目騰挪空間。三是推進(jìn)企業(yè)培優(yōu)育強(qiáng)。堅持以科技創(chuàng)新引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展，全縣共有12家企業(yè)和事業(yè)單位與高等院校、科研院所建立長期合作關(guān)系，2021年以來全縣全社會研發(fā)投入累計達(dá)5.98億元，兌現(xiàn)科技創(chuàng)新獎勵資金1200余萬元，新增國家高新技術(shù)企業(yè)53家，科技型中小企業(yè)104家，歐克科技被認(rèn)定為第三批國家級重點(diǎn)“小巨人”企業(yè)和省級制造業(yè)單項冠軍，喬揚(yáng)數(shù)控入選全省種子獨(dú)角獸企業(yè)。積極落實企業(yè)上市“映山紅行動”，推動歐克科技在深交所主板成功上市，實現(xiàn)修水本土企業(yè)上市零的突破，天沅環(huán)保、美廬生物上市進(jìn)入實質(zhì)性階段。
四、以改革創(chuàng)新激活力，打造近悅遠(yuǎn)來營商環(huán)境。好的干部作風(fēng)就像陽光、水和空氣，對營商環(huán)境而言須臾不可缺少。我縣堅持以“‘三聯(lián)三共’強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、辦實事”活動為抓手，扎實推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境“一號改革工程”，全力打造“四心”營商環(huán)境品牌，營商環(huán)境省級評價躍升30多位。一是打造群眾滿意的政務(wù)服務(wù)。成立縣行政審批局，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)供給規(guī)范化、企業(yè)和群眾辦事便利化。圍繞“一件事一次辦”的目標(biāo)，創(chuàng)新探索一手房開戶、二手房交易等多個“一鏈辦理”改革事項，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)群眾少跑腿”。積極探索市場監(jiān)管領(lǐng)域“跨省通辦”合作模式，推動“通平修”綠色發(fā)展先行區(qū)政務(wù)服務(wù)一體化。出臺打造“通平修”綠色發(fā)展先行區(qū)重要人才集聚高地的若干舉措，建立“一站式”人才服務(wù)平臺，暢通人才招引、回流渠道。二是切實維護(hù)企業(yè)家權(quán)益。在全省率先推行柔性執(zhí)法“三張清單”（首違不罰事項清單、輕微不罰事項清單、從輕減免處罰清單）制度，制定出783條柔性執(zhí)法事項，讓執(zhí)法既有“力度”又有“溫度”。嚴(yán)格執(zhí)行入企檢查報備、企業(yè)寧靜日等制度，嚴(yán)控涉企檢查行為，實現(xiàn)“清單之外無檢查”。開通“涉企案件綠色通道”，建立健全執(zhí)法司法正面清單和負(fù)面清單，完善涉企案件評估評價機(jī)制，推行員額檢察官掛點(diǎn)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)制度，成立“歸雁法律服務(wù)中心”，為市場主體免費(fèi)提供法律咨詢、法治宣講、多元解紛等服務(wù)，切實維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。大力開展“新官不理舊賬”“公職人員不作為”“中介服務(wù)”“招投標(biāo)領(lǐng)域”等四大專項治理行動，以“零容忍”的態(tài)度及時查處破壞營商環(huán)境行為。三是幫助市場主體紓困解難。全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，創(chuàng)新推行“政企連心暢聊早餐會”機(jī)制，縣黨政主要負(fù)責(zé)同志帶領(lǐng)有關(guān)部門不定期與企業(yè)家面對面談想法、說困難、聽建議，現(xiàn)場研究制定解決措施，建立臺賬清單跟蹤督辦。打好惠企紓困“組合拳”，落實企業(yè)首席服務(wù)員和“一對一”“一對多”幫扶制度，搭建惠企政策兌現(xiàn)平臺，全省第一筆線上惠企資金在修水支付，2023年兌現(xiàn)資金3.83億元。（中共修水縣委書記 鄭慶華）
（來源：新華網(wǎng)江西頻道）
編輯：左丹
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