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九水揮墨 繪“數(shù)智”長江藍(lán)圖

——江西省九江市政府采購數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展紀(jì)實(shí)

九江，這座矗立于潯陽江畔的古城，因水而生，因水而興，如今長江水又裹挾著“數(shù)字化”洪流帶動(dòng)九江滾滾向前。

九江市財(cái)政局黨組書記、局長吳澤潯（中）部署政府采購數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作

框架協(xié)議采購全流程電子化、評標(biāo)專家抽取全流程電子化、掌上交易“不見面”、跨省遠(yuǎn)程異地評審、跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)互通……江西省九江市政府采購數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展碩果頻出，形成了政府采購數(shù)字化管理閉環(huán)，為全市政府采購營商環(huán)境的優(yōu)化及政府采購工作質(zhì)效的提升，提供了源源不斷的動(dòng)能。

九江市政府采購項(xiàng)目“不見面開標(biāo)”現(xiàn)場

秀色攬結(jié)

電子雙翼云端游

就在記者赴九江采訪的前幾天，九江市財(cái)政局一項(xiàng)重要工作取得了階段性成果——2024至2025年度九江市市直行政事業(yè)單位公務(wù)用車維修服務(wù)框架協(xié)議采購項(xiàng)目第二階段框架協(xié)議采購圓滿完成。這也是九江市全流程電子化框架協(xié)議采購系統(tǒng)上線后完成的首個(gè)政府采購項(xiàng)目。

九江市率先完成全省首個(gè)框架協(xié)議全流程電子化采購項(xiàng)目

時(shí)間撥回到今年上半年。九江市財(cái)政局政府采購工作分管領(lǐng)導(dǎo)正帶著采購辦的工作人員一趟趟地往返于省財(cái)政廳、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局大樓和市政府采購中心之間，向省財(cái)政廳匯報(bào)系統(tǒng)建設(shè)最新情況，同時(shí)向相關(guān)單位宣傳框架協(xié)議采購知識和系統(tǒng)，指導(dǎo)采購人和集中采購機(jī)構(gòu)操作框架協(xié)議采購電子化系統(tǒng)。而這一切的忙碌，與不久前九江市公務(wù)用車服務(wù)中心主任向晶的一次到訪有關(guān)。“我市公務(wù)用車維修采購合同今年12月底就要到期了，因?yàn)橥瓴捎昧斯_招標(biāo)方式采購，招的供應(yīng)商只有一家，也只能招一年，對單位維修公車來說很不方便，一直是我們單位的‘老大難’問題?！毕蚓дf。

九江市電子化評標(biāo)專家自動(dòng)抽取系統(tǒng)截圖

九江市財(cái)政局及時(shí)把采購人需求和系統(tǒng)開發(fā)精準(zhǔn)對接上?！案鶕?jù)《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》（財(cái)政部令第110號）規(guī)定，公務(wù)用車維修在集中采購目錄內(nèi)，要采用框架協(xié)議采購方式。我們?nèi)鞒炭蚣軈f(xié)議采購電子化工作正在推進(jìn)，不久后就可以上線應(yīng)用。”九江市財(cái)政局政府采購管理辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人回復(fù)。

關(guān)注采購主體所需，解決急難盼愁，一直是九江市財(cái)政局政府采購工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。說干就干，為了科學(xué)化征集采購需求，九江市財(cái)政局會同市政府采購中心認(rèn)真開展需求調(diào)查，充分聽取采購人、供應(yīng)商和專家的意見建議，歷時(shí)2個(gè)月順利完成征集文件、框架協(xié)議、合同等文本擬定，明確了入圍標(biāo)準(zhǔn)、采購項(xiàng)目的技術(shù)和商務(wù)要求等內(nèi)容，確保征集文件的各項(xiàng)條款設(shè)置合法合規(guī)、有理有據(jù)。

全流程電子化框架協(xié)議采購系統(tǒng)上線后，市財(cái)政局又建立起制度化創(chuàng)新管理模式，與政府采購中心協(xié)力打造“7+5”管理體系，建立采購征集、供應(yīng)商、產(chǎn)品上架、采購過程、交易管理等7項(xiàng)管理制度和采購需求模板、合同模板等5項(xiàng)過程文檔范本。

九江市電子化評標(biāo)專家自動(dòng)抽取系統(tǒng)截圖

單絲不成線，獨(dú)木不成林。九江市電子化評標(biāo)專家自動(dòng)抽取系統(tǒng)“出世”后，協(xié)同框架協(xié)議采購系統(tǒng)“雙翼齊飛”，帶動(dòng)了九江政府采購全流程電子化發(fā)展。

市公共資源交易中心第五評標(biāo)室內(nèi)，評標(biāo)專家丁德志和朱軍正在等待第三位專家的到來?！敖裉煸缟暇劈c(diǎn)多收到來自市公共資源交易中心的電話和短信，提醒我已經(jīng)被系統(tǒng)抽取到并要求在半小時(shí)內(nèi)趕往評標(biāo)地點(diǎn)?！倍〉轮靖嬖V記者。

正如他所說，今年3月，九江市建設(shè)了全流程電子化評標(biāo)專家自動(dòng)抽取系統(tǒng)，代理機(jī)構(gòu)可在開標(biāo)前任意時(shí)間地點(diǎn)，在線發(fā)起評標(biāo)專家預(yù)約抽取申請；經(jīng)招標(biāo)人審核、行業(yè)監(jiān)督部門批準(zhǔn)，抽取系統(tǒng)在開標(biāo)當(dāng)天約定時(shí)間，自動(dòng)執(zhí)行評標(biāo)專家抽取及通知程序；評標(biāo)專家憑數(shù)字證書（CA 鎖）簽到、評標(biāo)。

“您已確認(rèn)到九江市公共資源交易中心參加評標(biāo)，請攜帶CA證書和身份證……”九江市政府采購評審專家查兵收到的信息如是寫道。今年2月，他成為評標(biāo)專家自動(dòng)抽取系統(tǒng)試運(yùn)行階段的第一批使用者，“評標(biāo)專家自動(dòng)抽取系統(tǒng)可以確保項(xiàng)目在盡可能公平公正的情況下開展，同時(shí)也提高了工作效率。”他說。

煙波浩渺

指尖服務(wù)掌上聚

“在九江，政府采購主體跑步的時(shí)候都可以參加開標(biāo)活動(dòng)?！本沤姓少徶行南嚓P(guān)負(fù)責(zé)人一邊說一邊點(diǎn)開“贛標(biāo)通”APP，“用CA移動(dòng)證書登錄‘江西省公共資源交易系統(tǒng)’專區(qū)，點(diǎn)擊功能區(qū)‘九江不見面’，就可以進(jìn)行開標(biāo)了。”

“贛標(biāo)通”APP九江市“掌上交易”系統(tǒng)界面

記者注意到，“贛標(biāo)通”APP界面簡潔清晰，投標(biāo)人登錄后在主頁便可根據(jù)開標(biāo)時(shí)間、交易類型、時(shí)間范圍和顯示內(nèi)容查看項(xiàng)目信息，界面較PC端更便于查找。進(jìn)入移動(dòng)不見面開標(biāo)大廳后，投標(biāo)人按照流程指導(dǎo)來完成公布投標(biāo)人名單、投標(biāo)文件解密、CA移動(dòng)證書解密、唱標(biāo)等業(yè)務(wù)辦理。系統(tǒng)每一步都有精準(zhǔn)操作指導(dǎo)和提示信息，交易主體只需進(jìn)行簡單操作便可快速上手，所有交易信息在移動(dòng)端均可直接調(diào)用、查詢，全程留痕。

“掌上交易系統(tǒng)的建立既是優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的重要一環(huán)，也是提高采購效率的現(xiàn)實(shí)需要。”該負(fù)責(zé)人告訴記者，此前投標(biāo)企業(yè)需要趕到現(xiàn)場進(jìn)行開標(biāo)，多個(gè)項(xiàng)目同時(shí)開標(biāo)時(shí)不到100平方米的開標(biāo)室外擠滿了人。“最多的時(shí)候有兩千人。”該負(fù)責(zé)人回憶道，“現(xiàn)場‘蔚為壯觀’。九江市公共資源交易中心不得不增加人力維持秩序，人員大量聚集也帶來了安全隱患?！?/span>

以此為契機(jī)，今年2月，九江市公共資源交易中心在全省率先開發(fā)建設(shè)了掌上交易系統(tǒng)，引入了智慧投標(biāo)概念，依托“贛標(biāo)通”APP提供公共資源交易服務(wù)，打造“指尖上的交易平臺”。政府采購主體無須登錄PC端即可實(shí)現(xiàn)移動(dòng)在線業(yè)務(wù)辦理，如交易信息查詢、場地預(yù)約審核、保證金退款查詢等。

中國電信股份有限公司江西分公司在“掌上交易”系統(tǒng)移動(dòng)參與政府采購活動(dòng)

今年4月，掌上交易系統(tǒng)完成首個(gè)單一來源采購項(xiàng)目——九江市2023年政務(wù)云服務(wù)采購項(xiàng)目，“掌上交易系統(tǒng)打破了公共資源交易時(shí)間、空間和設(shè)備的限制，真正為投標(biāo)企業(yè)提供了便利?！敝袠?biāo)供應(yīng)商中國電信股份有限公司江西分公司相關(guān)人員為該系統(tǒng)“點(diǎn)贊”。

掌上交易系統(tǒng)解決了交易時(shí)限性、地域性難題，有力降低了投標(biāo)企業(yè)往返交易場所的交通成本和時(shí)間成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，同時(shí)縮短交易時(shí)長，提升開標(biāo)效率，增加投標(biāo)人數(shù)量，激發(fā)市場競爭，促進(jìn)政府采購活動(dòng)更加公開、公平、公正進(jìn)行。

七省通衢

數(shù)據(jù)溝通互聯(lián)

在九江市公共資源交易中心評標(biāo)區(qū)走廊盡頭，一間掛著“遠(yuǎn)程異地評標(biāo)室”字樣的房間大門緊閉，只有通過門口鑲嵌的小屏幕完成認(rèn)證才能進(jìn)入。九江市財(cái)政局政府采購工作分管領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，今年6月，市財(cái)政局、市公共資源交易中心與安徽省阜陽市公共資源交易中心就是在這里協(xié)作完成了九江學(xué)院附屬醫(yī)院全面預(yù)算及報(bào)銷管理系統(tǒng)采購項(xiàng)目跨省遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。這也是全省首個(gè)政府采購跨省遠(yuǎn)程異地評標(biāo)主場項(xiàng)目。

九江學(xué)院附屬醫(yī)院全面預(yù)算及報(bào)銷管理系統(tǒng)采購項(xiàng)目跨省遠(yuǎn)程異地評標(biāo)

近年來，九江市積極推動(dòng)數(shù)據(jù)共享，無論是省內(nèi)、跨省異地評標(biāo)項(xiàng)目的橫向脈絡(luò)還是與市稅務(wù)局、社保局、市場監(jiān)管局等數(shù)據(jù)溝通的縱向體系，九江市均已全線打通，形成了勾連湖海、縱橫阡陌的全方位、立體化數(shù)據(jù)互通縱深格局。

在連接橫向脈絡(luò)方面，早在2022年九江市就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)省內(nèi)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)的常態(tài)化，南抵贛州，北達(dá)景德鎮(zhèn)，不見面開標(biāo)全覆蓋。6月，探索實(shí)現(xiàn)跨省遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，完成全省首個(gè)政府采購跨省遠(yuǎn)程異地開標(biāo)主場項(xiàng)目。9月，九江市又與沿江多省開展跨省遠(yuǎn)程異地評標(biāo)合作，以九江為主場，安徽安慶、湖北黃石同時(shí)為副場，順利完成首個(gè)省內(nèi)“1+N”跨省異地評標(biāo)項(xiàng)目，與安徽阜陽，湖北荊州、鄂州、十堰，福建泉州等地市完成跨省異地評標(biāo)44次，開創(chuàng)“1+N”跨省異地評標(biāo)新模式，為深化長江經(jīng)濟(jì)帶沿線11省市政務(wù)服務(wù)合作、營造公平公正營商環(huán)境貢獻(xiàn)了力量。

在構(gòu)建縱向體系方面，九江市實(shí)現(xiàn)了政府采購系統(tǒng)與市場監(jiān)管、稅務(wù)和社保數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，評標(biāo)專家、代理機(jī)構(gòu)在評審環(huán)節(jié)可以在政府采購系統(tǒng)上點(diǎn)擊“供應(yīng)商資格性查看”模塊，輸入供應(yīng)商名稱信息就可以一鍵查詢到供應(yīng)商的企業(yè)登記、稅務(wù)、社保等信息，進(jìn)一步提升了政府采購系統(tǒng)的互聯(lián)互通水平和電子化水平。

“我市政府采購?fù)ㄟ^數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了從線下‘面對面’到線上‘鍵對鍵’、從‘無痕’到‘全程留痕’、從‘本地’延伸至‘異地’、從‘人防’到‘機(jī)防’、從‘桌面’到‘指間’。”九江市財(cái)政局黨組書記、局長吳澤潯表示，“九江將持續(xù)深入推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+政府采購’，積極融入預(yù)算全生命周期管理大局，強(qiáng)化與預(yù)算、國庫、資產(chǎn)的數(shù)據(jù)交互與校驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的環(huán)環(huán)相扣；積極釋放數(shù)字化紅利，優(yōu)化營商環(huán)境，探索‘互聯(lián)網(wǎng)+政府采購’應(yīng)用場景；積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升現(xiàn)代化監(jiān)管能力，構(gòu)建新型監(jiān)管機(jī)制，以系統(tǒng)化思維構(gòu)建政府采購全業(yè)務(wù)、全流程的綜合管理和服務(wù)體系，推進(jìn)全流程、數(shù)字化的系統(tǒng)集成和迭代升級，持續(xù)提升政府采購滿意度。”