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排污口監(jiān)督管理丨江西九江探索入河排污口設(shè)置與環(huán)境管理制度協(xié)同管理新路徑　推動(dòng)實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展共贏

2023-10-08 17:46:30   
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　入河排污口設(shè)置管理職責(zé)劃轉(zhuǎn)至生態(tài)環(huán)境部門后，如何打通岸上和水里、實(shí)現(xiàn)以水定岸，一直是改革關(guān)注的重點(diǎn)。江西省九江市以不突破江段納污容量為宗旨，通過(guò)查源、論證、協(xié)商、變更“四步法”，探索了入河排污口設(shè)置審批、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、排污許可三項(xiàng)行政許可協(xié)同管理的新路徑，既保護(hù)好了一江清水，又滿足了企業(yè)生產(chǎn)需求，還為未來(lái)發(fā)展騰出了空間。

以水定岸，必須協(xié)同

　　長(zhǎng)江大保護(hù)是我國(guó)當(dāng)前守護(hù)水環(huán)境安全的重要工作，入河排污口作為打通岸上和水里的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是保護(hù)長(zhǎng)江、維護(hù)長(zhǎng)江可持續(xù)發(fā)展的重要抓手。

　　入河排污管控一直是水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)。記者了解到，我國(guó)入河排污口設(shè)置審批、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、排污許可都規(guī)定了排污單位污染物排放控制要求，但不完全統(tǒng)一，產(chǎn)生管控“模糊地帶”，影響許可事項(xiàng)嚴(yán)謹(jǐn)性，也使執(zhí)法人員在實(shí)際工作中犯了難。
　　位于江西北部的九江市，有著“三江之口，七省通衢”之稱，北臨長(zhǎng)江、南倚廬山，全攬152公里長(zhǎng)江岸線，是長(zhǎng)江大保護(hù)的關(guān)鍵區(qū)域，也是國(guó)家首批長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)城市。隨著九江市水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的逐步深化細(xì)化，三項(xiàng)行政許可依據(jù)不一成為亟待解決的難題。以長(zhǎng)江湖口～彭澤保留區(qū)（右岸）為例，該江段的納污容量為化學(xué)需氧量1552噸/年，氨氮128噸/年，生態(tài)環(huán)境部門批準(zhǔn)的排污量為化學(xué)需氧量2447噸/年，氨氮166噸/年。

摸清底數(shù)，啟動(dòng)協(xié)同

　　摸清入河排污底數(shù)是開(kāi)展協(xié)同的第一步。九江市生態(tài)環(huán)境部門通過(guò)摸排、走訪、調(diào)查，厘清長(zhǎng)江湖口～彭澤保留區(qū)（右岸）共有7個(gè)入河排污口，包括2個(gè)園區(qū)污水處理廠入河排污口和5個(gè)重點(diǎn)企業(yè)入河排污口，掌握這7個(gè)入河排污口實(shí)際排污情況，長(zhǎng)江湖口～彭澤保留區(qū)（右岸）的納污情況就明晰了。
　　在摸清入河排污底數(shù)的基礎(chǔ)上，九江市委托第三方對(duì)允許排污量開(kāi)展了深入調(diào)查和論證。與以往通過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)折算排污總量的做法不同，此次調(diào)查論證通過(guò)核實(shí)2個(gè)園區(qū)污水處理廠和5家重點(diǎn)企業(yè)近三年的實(shí)際生產(chǎn)產(chǎn)能、實(shí)際排放水量、實(shí)際排放濃度，核算排污總量；對(duì)未達(dá)產(chǎn)企業(yè)，結(jié)合現(xiàn)有產(chǎn)能的實(shí)際排污總量推算達(dá)產(chǎn)后的排污總量。

三方協(xié)商，實(shí)現(xiàn)協(xié)同

　　根據(jù)論證結(jié)果，2家園區(qū)污水處理廠排污指標(biāo)重新分配后仍有余量，且未來(lái)接管企業(yè)排放濃度難以預(yù)測(cè)，暫不調(diào)整；5家重點(diǎn)企業(yè)，依據(jù)核定（預(yù)測(cè)）排污總量，參考入河排污口審批數(shù)據(jù)、環(huán)評(píng)審批數(shù)據(jù)和排污許可數(shù)據(jù)，提出既能滿足企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)，又能保證排污指標(biāo)重新分配后不突破江段納污能力的建議值。
　　考慮5家重點(diǎn)企業(yè)排污狀況存在差異，其排污總量不能“一刀切”，還需“一企一策”。為保證工作落地，九江市、縣政府，以及市生態(tài)環(huán)境部門出面，根據(jù)各企業(yè)排污具體情況，采取三方協(xié)商方式，共同商討確定排污指標(biāo)。
　　例如，神華九江電廠排放的是循環(huán)冷卻水，這種水通常為中性或弱堿性，污染物濃度不高，適合回用。湖口縣政府及生態(tài)環(huán)境部門就為其找到并談好了對(duì)水質(zhì)要求不高的“下家”，實(shí)現(xiàn)了尾水回用，并同步完成了企業(yè)排污許可證變更。另一家環(huán)評(píng)審批量、排污許可量與實(shí)際排放量相當(dāng)，由于歷史原因，入河排污口審批量小，在要求企業(yè)達(dá)到國(guó)內(nèi)同行業(yè)領(lǐng)先治污水平的基礎(chǔ)上，相關(guān)部門第一時(shí)間響應(yīng)，為其重新辦理了入河排污口設(shè)置審批手續(xù)。
　　“最大的難題是其余3家需要減少排放量的企業(yè)?！本沤猩鷳B(tài)環(huán)境局工作人員告訴記者，“剛開(kāi)始，企業(yè)對(duì)此抵觸情緒大，我們一方面安撫企業(yè)，向其客觀分析大家都不讓步的后果，并介紹了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境共贏的需要；另一方面擺出數(shù)據(jù)，讓其充分了解到，即使企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)也不會(huì)超量，且還有預(yù)留空間。這兩個(gè)舉措成功讓企業(yè)打消了顧慮，贏得了企業(yè)的認(rèn)可?！?/span>
　　據(jù)介紹，江西五星紙業(yè)有限公司是位于九江市湖口縣的一家大型民營(yíng)造紙廠，原有年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力103萬(wàn)噸的特種紙項(xiàng)目，因納污容量限制，一直沒(méi)達(dá)產(chǎn)，企業(yè)效益不高。為保障企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)，在協(xié)商中，地方政府、生態(tài)環(huán)境部門為其騰出了排污量；紙廠也主動(dòng)作為，通過(guò)實(shí)施“中水回用”等減排措施，進(jìn)一步削減排污量，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)融合共贏。經(jīng)過(guò)多輪三方協(xié)商，5家重點(diǎn)企業(yè)的允許排污量均得以確定，并完成排污許可證變更，載明許可排放量。
　　調(diào)整后，長(zhǎng)江湖口～彭澤保留區(qū)（右岸）批準(zhǔn)的化學(xué)需氧量、氨氮排污量分別減少了949.25噸/年、46.67噸/年，騰出環(huán)境容量化學(xué)需氧量84.25噸/年，氨氮8.67噸/年。既不突破整個(gè)江段納污容量，保護(hù)好了一江清水，又合理協(xié)商分配各企業(yè)排放總量，滿足了企業(yè)生產(chǎn)需求，還為未來(lái)發(fā)展騰出了空間，實(shí)現(xiàn)了保護(hù)與發(fā)展的共贏。有關(guān)工作人員表示。

（來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部）

編輯：王文婧

責(zé)編：劉蕓

審核：姜月平

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