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9月往事之——

分分合合兩九江

■ 馮曉暉

概述：

2017年7月18日，國務(wù)院頒布《關(guān)于同意江西省調(diào)整九江市部分行政區(qū)劃的批復(fù)》，同意撤銷九江市九江縣，設(shè)立九江市柴桑區(qū)，以原九江縣的行政區(qū)域?yàn)椴裆^(qū)的行政區(qū)域，柴桑區(qū)人民政府駐沙河街鎮(zhèn)廬山北路168號。8月21日，《江西省人民政府關(guān)于調(diào)整九江市部分行政區(qū)劃的通知》下發(fā)。9月8日上午，九江市柴桑區(qū)舉行揭牌儀式，標(biāo)志著九江縣正式告別“縣”的歷史，跨入“區(qū)”的時代。

據(jù)柴桑區(qū)成立的官方報(bào)道稱，九江縣是江西最早建縣的18個古縣之一，漢高祖六年始置柴?？h，至今已有2200多年歷史，現(xiàn)轄7鎮(zhèn)4鄉(xiāng)3場1個經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和1個管理處，現(xiàn)有人口35萬人。九江縣“撤縣設(shè)區(qū)”是九江市順應(yīng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的需要，是加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，是進(jìn)一步提升城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，將為九江參與長江中游城市群的建設(shè)發(fā)揮積極作用。

評述：

2016年和2017年，九江有兩個重大的行政區(qū)劃調(diào)整，其一是2016年5月成立廬山市，其二是2017年9月的九江縣改柴桑區(qū)。前者不僅是星子縣改市，還并入了廬山風(fēng)景區(qū)，行政區(qū)劃調(diào)整范圍很大。后者是縣改區(qū)，似乎影響要小一些。

無論是撤縣改市還是撤縣改區(qū)，表面上是行政區(qū)劃的改變，本質(zhì)上是利益的劃分與調(diào)整，是各方博弈的結(jié)果。20世紀(jì)90年代初中期我國曾有過大規(guī)模的撤縣改市，后被國務(wù)院叫停，這些年來則是撤縣改區(qū)的風(fēng)潮。撤縣改區(qū)拓展了城市的發(fā)展空間，對推動中國城市化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有很大的積極意義?？h改區(qū)后，當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)布局、招商引資、教育醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面將納入整個城市進(jìn)行通盤考慮。九江縣改柴桑區(qū)應(yīng)當(dāng)是利大于弊的，它早就該撤縣并區(qū)，九江縣和九江市原本就是一家，只是因?yàn)槟硞€時期的行政調(diào)整，被硬拆開了。

閱讀九江縣的歷史沿革就會發(fā)現(xiàn)，民國以前的九江縣的歷史就是從九江市的同期歷史中復(fù)制粘貼過來的，當(dāng)然也可以反過來說。最早西漢的柴桑城，大約在九江縣馬回嶺鄉(xiāng)，這就是九江縣改名為柴桑區(qū)的歷史淵源。晉代的尋陽城，在八里湖和賽城湖之間。唐代以后的潯陽城為江州治所，在今九江老城區(qū)。直到中華人民共和國成立，作為江州、九江府、九江道的治所，城區(qū)位置未再改變。從五代十國起名德化縣，轄區(qū)一直包括潯陽區(qū)、廬山區(qū)和九江縣，行政區(qū)劃較為穩(wěn)定。

民國開始，九江的行政區(qū)劃就亂了套。1914年，因?yàn)榕c福建泉州的德化縣重名，被改名為九江縣，隸屬潯陽道。1917年設(shè)九江市，1936年，因江北黃梅縣小池鎮(zhèn)被劃歸湖北，達(dá)不到城市標(biāo)準(zhǔn)，被降級為九江縣。直到1949年前，分別由不同的行政區(qū)、地方政府（汪偽）管轄。

1949年九江解放后，設(shè)九江專員公署，設(shè)立九江市，轄九江城區(qū)（潯陽鎮(zhèn)），另成立九江縣人民政府，轄潯陽鎮(zhèn)及廬山（另成立廬山管理局）之外的區(qū)域，市縣分治。這是九江市與九江縣分離的開始，也是讓人們覺得混亂的兩個九江的根源。九江縣政府仍設(shè)九江市內(nèi)，在甘棠南路婦幼保健院對面，原港務(wù)局宿舍院內(nèi)。

1959年1月，市縣合并。1961年9月再次分治。為了便于分管，1968年8月，九江縣行政機(jī)關(guān)搬遷到沙河街鎮(zhèn)。沙河街以前只是個小鎮(zhèn)，水路交通較為發(fā)達(dá)，因南潯鐵路在此地設(shè)有一站，民國初年興旺了起來。至此，九江市與九江縣完全分離。

1980年3月，九江市升級為省轄市，對九江縣、星子縣的行政區(qū)劃又進(jìn)行了調(diào)整，潯陽鎮(zhèn)改為潯陽區(qū)，在外圍劃出了郊區(qū)，后改名為廬山區(qū)。這次劃分出現(xiàn)個很奇特的政區(qū)結(jié)構(gòu)：新港鎮(zhèn)被劃歸廬山區(qū)，而江州鎮(zhèn)卻仍屬于九江縣，偌大的江洲就成了一塊飛地，占地84平方千米，距離九江市之西的縣界35千米。

20世紀(jì)80年代的九江市與九江縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展平平，各管各的倒也相安無事。隨著京九鐵路、武九鐵路的開通，沙河站（今廬山站）成為重要的鐵路樞紐，昌九高速建成后，九江縣的交通更加便捷，沿高速公路的經(jīng)濟(jì)帶開始崛起。

2009年1月10日，市委做出開發(fā)八里湖的重要決策。2011年左右，九江市提出打造“四縣一山”（瑞昌、星子、湖口、九江縣和廬山）的大九江都市圈格局。

九江市新區(qū)沿八里湖鋪開后，與九江縣新區(qū)對接。隨著九江城區(qū)的拓展，如果不解決行政區(qū)劃問題，九江市向西的發(fā)展將陷入無地可用的窘境。

2013年6月15日，九江縣第十五屆人大常委會第十八次會議審議了《九江縣人民政府關(guān)于九江縣撤縣設(shè)區(qū)的議案》。2015年1月21日，在九江市第十四屆人民代表大會第五次會議上，正式將加快九江縣撤縣設(shè)區(qū)步伐寫進(jìn)政府工作報(bào)告。2017年7月，九江縣撤縣改區(qū)獲得國務(wù)院批準(zhǔn)。2018年6月，柴桑區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與八里湖新區(qū)進(jìn)行了管理范圍調(diào)整，調(diào)整后的八里湖新區(qū)管理范圍大大增加，其土地面積主要來自柴桑區(qū)。

不同于某些超級城市依靠不停地吞并周邊縣市，通過擴(kuò)張來維持中心城區(qū)的繁榮。九江縣和九江市，千百年來是一家，五十年前被迫分開，現(xiàn)在又合在一起，九江縣改柴桑區(qū)，算是回家，兩個城區(qū)貼在一起，更便于統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同發(fā)展。