《江西省義務教育學校課后服務管理實施辦法（試行）》解讀
日前，江西省教育廳、江西省發(fā)展和改革委員會、江西省財政廳、江西省人力資源和社會保障廳聯(lián)合印發(fā)了《江西省義務教育學校課后服務管理實施辦法（試行）》（以下簡稱《實施辦法》），針對服務定位、對象和時間、服務內容、資源支撐、組織實施、工作保障等方面提出了具體的實施要求?，F(xiàn)就有關政策解讀如下。
一、出臺《實施辦法》的背景是什么？
我省自2018年起，啟動開展課后服務試點工作，在試點的基礎上，2019年，省教育廳聯(lián)合省發(fā)改委、省財政廳、省人社廳印發(fā)《關于做好全省中小學生課后服務工作的指導意見》（贛教發(fā)〔2019〕10號），全面推進全省中小學生課后服務工作，成為全國全面部署啟動全省中小學生課后服務工作走在前列的省份。2021年，省教育廳印發(fā)《關于做好義務教育學校課后服務工作的補充通知》（贛教基字〔2021〕38號），積極推進義務教育學校課后服務兩個“全覆蓋”和課后服務時間“5+2”模式。近年來，全省各地義務教育學校積極作為，主動承擔起學生課后服務責任，取得了較好的效果，但距學生和家長期盼高質量的課后服務還有不少差距。
黨中央、國務院高度重視中小學生課后服務工作，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》（中辦發(fā)〔2021〕40號）提出，要“提升學校課后服務水平，滿足學生多樣化需求”，教育部就做好課后服務工作多次進行部署，提出工作要求。為進一步鞏固我省義務教育學校課后服務工作成果，推動課后服務由“幫管”到“幫教”的提檔升級，進一步健全課后服務工作經(jīng)費保障、教職工激勵及資源支撐建設等工作機制，完善課后服務質量、安全、規(guī)范、評價等監(jiān)管措施，在充分調研、借鑒兄弟省份經(jīng)驗做法的基礎上，制定本《實施辦法》。
二、什么是課后服務？
課后服務是指學校完成國家課程規(guī)定的教育教學任務之外，為滿足學生多樣化需求，由學校為主承擔、基于學生自愿、面向有需求的學生、具有公益屬性、非基本公共服務范疇的課后育人服務。主要包括：課后服務（暨放學后托管服務和雙休日、寒暑假等假期興趣活動類托管服務）、初中晚自習服務、免費線上學習服務，以及為在校學生配套提供的午餐和午休服務等。
三、課后服務時間是如何安排的？
課后服務主要在教學日放學后進行，也就是周一至周五下午正常上課結束后，一般每天不少于2小時，結束時間要與當?shù)卣Ｏ掳鄷r間相銜接，具體時間由各地和學校根據(jù)實際情況確定，可根據(jù)需求提供不同時長的課后服務供學生和家長選擇。初中學校工作日晚上可開設晚自習服務。同時，支持各地各校從實際出發(fā)，創(chuàng)造條件在雙休日、寒暑假等假期為有需求的學生提供托管服務。
四、課后服務的內容有哪些？可以在課后服務時間補課嗎？
課后服務時間，學?？筛鶕?jù)實際安排學生開展豐富多彩的科普、文體、藝術、勞動、閱讀、興趣小組及社團活動，供學生自主選擇參加，盡可能滿足學生的不同需求。同時，還可以進行“培優(yōu)補差”，一方面，可指導學生認真完成作業(yè)，對學習有困難的學生進行補習輔導與答疑；另一方面，可為學有余力的學生拓展學習空間。
《實施辦法》明確要求，課后服務必須堅持學生和家長自愿原則，嚴禁以任何方式強制或變相強制學生參加或不參加，嚴禁借課后服務名義講授新課、違規(guī)集體補課。
五、雙休日、寒暑假等假期托管服務有什么具體要求？
學?？衫秒p休日、寒暑假等假期為有需求的家庭和學生提供興趣活動類托管服務。寒暑假托管服務可分期安排，也可根據(jù)需要和可能集中安排，學校要統(tǒng)籌安排好雙休日及寒暑假托管服務時間安排，原則上不得超過假期的三分之二，確保學生能充分享受假日生活。
六、初中晚自習服務是如何安排的？
《實施辦法》明確，各地可因地制宜在教學日晚上開設初中晚自習服務。初中晚自習服務基于學校自主、學生自愿前提，主要為部分確有需求的學生自主學習提供場地和條件。非寄宿制初中學生在校晚自習結束時間不得晚于20:30；寄宿制初中晚自習安排應充分保障學生寢前準備與睡眠時間，原則上結束時間不得晚于21:00。
七、如何落實免費線上學習服務？
《實施辦法》要求，各地各校要圍繞德智體美勞五育內容，征集和開發(fā)豐富優(yōu)質的線上教育教學資源，積極利用國家中小學智慧教育平臺、江西省中小學智慧教育平臺、專遞課堂、名師課堂、名校網(wǎng)絡課堂、智慧作業(yè)和各地教育教學資源平臺以及優(yōu)質學校網(wǎng)絡平臺等，免費向學生提供高質量教育資源。要積極創(chuàng)造條件，組織優(yōu)秀教師錄制優(yōu)質網(wǎng)課、開展免費在線互動交流答疑，幫助學生釋疑解惑，但結束時間不得晚于21:00。要教育引導學生合理用好免費線上優(yōu)質教育資源，促進優(yōu)質教育資源共建共享。
八、學校要如何提高課后服務的質效？
課后服務要堅持立德樹人鮮明導向，大力發(fā)展素質教育，積極開展各種課后育人活動，提高課后服務的吸引力。學校要將課后服務活動（課程）研究開發(fā)作為教研活動的重要內容，與校本特色課程開發(fā)緊密結合，充分挖掘利用校內外資源，豐富課后服務活動內容形式。要結合學生成長需求、學校辦學特色，充分調動教師積極性創(chuàng)造性，開發(fā)豐富多樣的課程；要根據(jù)學生年齡特點、學段要求和學校實際等情況，分年級、分層次、系統(tǒng)性、個性化統(tǒng)籌開設課后服務課程，在校內滿足學生多樣化學習需求，讓學生學習更好回歸校園。
九、對引進第三方服務有什么具體要求？
《實施辦法》明確，課后服務不能滿足部分學生發(fā)展興趣特長等特殊需求的，可適當引進非學科類教育培訓機構等第三方服務參與，但不得參與校內學科類教學和服務。第三方服務引入須為非學科類并由教育行政部門組織實施，明確入口審核、過程監(jiān)管、效果評價等辦法，建立退出機制。學校不得自行引入第三方服務機構。經(jīng)縣級教育行政部門許可引入的免費或公益性質第三方服務，不得帶有任何商業(yè)推廣和商業(yè)隱含元素，不得另外向學生收取任何費用。要加強對引入服務機構的日常監(jiān)管，嚴防“一包了之”。
十、課后服務如何組織實施？
《實施辦法》要求，各地要制定完善課后服務總體方案及相關配套政策，做到“一縣一策”。學校要成立由校長擔任組長的工作領導小組，明確責任部門，全面負責和落實本校課后服務有關工作。要在廣泛征求學生、教師、家長等群體意見基礎上，結合實際制定“一校一案”的具體實施方案，明確服務時間、服務內容、服務組織、責任分工、制度要求、保障措施、教職工激勵辦法等內容。要以學期為單位編制課后服務計劃，提前告知家長活動內容、費用來源、監(jiān)督渠道及家校責任，引導學生積極自愿參與。
各地要相應建立課后服務反饋機制，教育行政部門應對義務教育階段學校課后服務覆蓋保障、質量內容、學生及家長滿意度等情況進行評價，評價結果作為學校評先創(chuàng)優(yōu)和校長職級評價的重要依據(jù)。學校要建立意見征集反饋機制，及時聽取家長關于課后服務的意見建議。家長委員會要積極參與學校課后服務工作，組織熱心家長到校內開展志愿活動，對學校課后服務開展情況進行監(jiān)督。學校應允許學生中途參與或退出課后服務，并根據(jù)情況及時調整活動（課程）計劃。
同時，學校要充分利用信息化手段，加強課后服務規(guī)范管理，統(tǒng)籌做好課后服務師資、課程、場地安排等，優(yōu)化課后服務排課、選課、上課、巡課、評課等全流程管理。對于聘任的非在校師資和引入的第三方服務機構師資，要開展違法犯罪情況查詢，并建立管理臺賬，強化師德師風管理。
十一、課后服務可以收費嗎？哪些服務需要收費？
《實施辦法》明確，課后服務可采取財政補貼、服務性收費或代收費等方式，確保經(jīng)費籌措到位。課后服務采取服務性收費籌措經(jīng)費的，實行政府指導價管理，收費標準由縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門會同教育、財政部門聯(lián)合報本級政府批準后執(zhí)行（市直學校參照所在縣區(qū)收費標準執(zhí)行）。收費標準的制定應堅持公益性、非營利性原則，在成本監(jiān)審的基礎上，扣減財政補助制定本地收費標準。原則上按正常教學課時時長核定，課后服務實際時長與正常教學時長不一致的，由學校按比例折算。建立收費政策評估和動態(tài)調整機制，適時對收費標準進行調整完善。雙休日及寒暑假托管服務收費標準的制定參照執(zhí)行。
各地要確保學校場所及設施無償向參與課后服務的學生開放，學校不得向學生收取國家規(guī)定項目外的其他任何費用，如“線上學習資源”“午休服務費”“初中晚自習服務費”等；不得向在校寄宿學生收取教學日放學后托管服務費。民辦寄宿制學校開展雙休日及寒暑假托管可收取課后服務費，其他課后服務不得收費。學校午餐費要按照《江西省中小學服務性收費和代收費管理辦法》（贛發(fā)改價管規(guī)〔2021〕82號）規(guī)定執(zhí)行。
十二、如何落實課后服務工作保障？
各地要進一步強化擔當、落實責任，統(tǒng)籌規(guī)劃各類資源和需求，調動各方面積極性，努力形成課后服務工作合力。
在經(jīng)費保障方面，各地要完善課后服務成本分擔機制，采取財政補貼、服務性收費或代收費等方式，確保經(jīng)費籌措到位。課后服務經(jīng)費要納入學校預算管理，?？顚Ｓ?，主要用于參與課后服務教師和相關人員的補助，具體開支范圍由當?shù)亟逃?、財政等部門研究確定。對聘請校外人員提供課后服務的，課后服務補助可按勞務費管理。學校要健全課后服務經(jīng)費預算財務管理，自覺接受財政、審計、紀檢監(jiān)察等有關部門的監(jiān)督檢查，確保資金使用安全。各地財政部門要對照成本分擔機制，統(tǒng)籌安排資金做好課后服務經(jīng)費保障。鼓勵社會捐贈、志愿者服務，建立健全課后服務多元化投入機制。
在教職工激勵方面，一是績效工資激勵，根據(jù)學校開展課后服務的情況，相應核增績效工資，在當年度學?？冃ЧべY總量內單列，不作為次年正常核定績效工資總量的基數(shù)，專項用于參與課后服務教師的績效工資分配。二是榮譽激勵。各地可根據(jù)實際，對參與課后服務教職工完善有關激勵措施，在工作量計算、評先創(chuàng)優(yōu)、職稱評聘中予以傾斜。三是生活關懷。對參與課后服務教師，可實行“彈性上下班”。要特別加強對參與課后服務的女職工、家庭負擔較重職工及上班距離較遠職工的關心關愛。
在安全管理方面，各地教育行政部門和學校要完善課后服務安全管理制度，健全課后服務安全工作機制，把各項學校安全管理延伸至課后服務期間，強化人防、技防、物防措施，定期開展安全排查、及時消除隱患，制定落實考勤、監(jiān)管、交接班、放學護送等制度，確保師生安全。各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）教育行政部門要會同財政、保險部門，全面落實中小學校方責任險，學校要積極引導家長自愿為參加課后服務的學生購買意外傷害險。
在指導督促方面，各級教育督導部門要把課后服務開展情況作為督導工作的重點任務，責任督學要加強對學校課后服務工作的經(jīng)常性督查。建立責任追究機制，對學?；蚪處熯`規(guī)行為要嚴肅查處，對責任不落實、措施不到位的部門、學校及相關責任人要依規(guī)依紀依法嚴肅追究責任。
（來源：江西省教育廳）
編輯：王坤
責編：許欽
審核：姜月平
